安徽煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱國家安全監(jiān)管總局）和國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱國家煤礦安監(jiān)局）有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條 安徽煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱省局）及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)（以下簡稱業(yè)務(wù)處室）、淮南、淮北、皖南監(jiān)察分局（以下簡稱分局）、以及煤礦安全監(jiān)察員（以下簡稱監(jiān)察員），履行煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)時，適用本規(guī)范。

第三條 煤礦安全監(jiān)察堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實行煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)地方政府加強煤礦安全監(jiān)管、煤礦企業(yè)強化安全管理相結(jié)合，教育與懲處相結(jié)合，糾正和消除影響煤礦安全生產(chǎn)的違法、違規(guī)行為，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第四條 業(yè)務(wù)處室應(yīng)根據(jù)工作職責(zé)建立煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度，分局應(yīng)根據(jù)轄區(qū)煤礦情況和監(jiān)察員專業(yè)特點建立煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法主辦監(jiān)察員制度，明確工作職責(zé)和分工。

監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員和主辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)掌握職責(zé)范圍內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的基本情況，負(fù)責(zé)搜集、整理、填報職責(zé)范圍內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)基礎(chǔ)資料、臺賬，負(fù)責(zé)制定職責(zé)范圍內(nèi)煤礦企業(yè)現(xiàn)場檢查工作方案；負(fù)責(zé)擬定有關(guān)執(zhí)法文書、監(jiān)察執(zhí)法通報及工作總結(jié)等材料，督辦監(jiān)察執(zhí)法有關(guān)決定的落實。

第五條 業(yè)務(wù)處室和分局要切實落實省局黨組的各項工作部署和工作要求，進(jìn)一步加強隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，為做好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作提供組織保障，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六條 省局和分局要加強煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，不斷總結(jié)行政執(zhí)法工作的成功經(jīng)驗、先進(jìn)典型，推動煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。

第七條 省局和分局要發(fā)揮新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用，設(shè)立并向社會公布舉報電話、舉報信箱和電子郵箱，按有關(guān)規(guī)定落實舉報獎勵制度。

第二章 監(jiān)察執(zhí)法計劃的編制和管理

第八條 省局監(jiān)察執(zhí)法工作側(cè)重于專項監(jiān)察、定期監(jiān)察，適當(dāng)開展重點監(jiān)察；分局監(jiān)察執(zhí)法工作應(yīng)圍繞省局工作安排，做到上下統(tǒng)一、步調(diào)一致，側(cè)重于重點監(jiān)察，配合省局專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。

省局監(jiān)察執(zhí)法應(yīng)側(cè)重八個重點：

（一）煤礦安全行政許可；

（二）對分局監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)；

（三）對淮南礦業(yè)集團(tuán)、淮北礦業(yè)集團(tuán)、皖北煤電集團(tuán)、國投新集公司（以下簡稱四大礦業(yè)集團(tuán)）煤礦企業(yè)決策層、管理層的監(jiān)察；

（四）對同級煤礦安全監(jiān)管部門及產(chǎn)煤市（地）政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查；

（五）對煤礦主要生產(chǎn)及安全系統(tǒng)的監(jiān)察；

（六）對重大事故和重大涉險事故的調(diào)查處理；

（七）監(jiān)察執(zhí)法規(guī)章制度建設(shè)；

（八）對執(zhí)法中的難點問題開展針對性監(jiān)察執(zhí)法等。

分局監(jiān)察執(zhí)法應(yīng)側(cè)重六個重點：

（一）對煤礦安全生產(chǎn)條件和設(shè)施開展重點監(jiān)察；

（二）對確定的重大生產(chǎn)安全隱患整改落實情況督促檢查；

（三）督促企業(yè)提升安全基礎(chǔ)管理工作；

（四）對一般事故、較大事故及較大涉險事故的調(diào)查處理；

（五）按分級管理權(quán)限對建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行審查及竣工驗收；

（六）對產(chǎn)煤市（地）煤礦安全監(jiān)管部門及產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查。

第九條 省局和分局應(yīng)根據(jù)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)具體情況和監(jiān)察力量，制定年度、月度監(jiān)察執(zhí)法計劃，開展計劃監(jiān)察。

第十條 年度監(jiān)察執(zhí)法計劃要突出重點，明確三項監(jiān)察的內(nèi)容、范圍、礦次和工作日，提出保證監(jiān)察執(zhí)法計劃落實的具體措施。

月度監(jiān)察執(zhí)法計劃應(yīng)根據(jù)年度監(jiān)察執(zhí)法計劃、上級有關(guān)部門工作部署以及當(dāng)月轄區(qū)煤礦的實際情況制定，明確監(jiān)察執(zhí)法的具體對象、監(jiān)察內(nèi)容、工作日、監(jiān)察方式和工作要求。同時，做好月度監(jiān)察執(zhí)法總結(jié)和分析工作。

第十一條 省局年度監(jiān)察執(zhí)法計劃由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)組織業(yè)務(wù)處室編制，原則上在每年12月15日前，經(jīng)局長辦公會議研究后執(zhí)行，并報國家煤礦安監(jiān)局備案。

分局年度監(jiān)察執(zhí)法計劃應(yīng)當(dāng)于每年12月20日前報政策法規(guī)處組織有關(guān)處室初審，經(jīng)省局批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十二條 業(yè)務(wù)處室月度監(jiān)察執(zhí)法計劃應(yīng)當(dāng)于每月22日前送政策法規(guī)處匯總，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人審核后，原則上每月26日前印發(fā)；分局月度監(jiān)察執(zhí)法計劃順延2日報政策法規(guī)處備案。

第十三條 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃因上級機關(guān)或地方人民政府對煤礦安全生產(chǎn)工作作出安排部署以及不可預(yù)見等因素確需作出重大調(diào)整或者變更的，調(diào)整或者變更后的年度監(jiān)察執(zhí)法計劃應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)（備案）單位批準(zhǔn)（備案），并按批準(zhǔn)（備案）后的計劃執(zhí)行。

第三章 現(xiàn)場監(jiān)察與處理

第一節(jié) 監(jiān)察準(zhǔn)備

第十四條 現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法活動要嚴(yán)格按照月度監(jiān)察執(zhí)法計劃進(jìn)行，每次監(jiān)察執(zhí)法人員不得少于2人，并按以下程序和要求做好現(xiàn)場監(jiān)察準(zhǔn)備工作：

（一）召開預(yù)備會議，明確任務(wù)、確定人員，視情況通知被監(jiān)察對象；

（二）編制現(xiàn)場監(jiān)察工作方案，并經(jīng)帶隊負(fù)責(zé)人審核；

（三）準(zhǔn)備相關(guān)資料、文書及有關(guān)監(jiān)察設(shè)備等。

第十五條 現(xiàn)場監(jiān)察工作方案的編制內(nèi)容及要求：

（一）監(jiān)察礦井的基本情況(采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、主要負(fù)責(zé)人安全資格證；主要災(zāi)害及程度、目前生產(chǎn)或建設(shè)的狀態(tài)、證照情況等);

（二）監(jiān)察方式(重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察)；

（三）上次監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的主要問題、對在籍重大生產(chǎn)安全隱患的處理或處罰以及整改落實情況；

（四）監(jiān)察路線，即本次監(jiān)察礦井的監(jiān)察區(qū)域和路線;

（五） 監(jiān)察內(nèi)容，即結(jié)合被監(jiān)察礦井的實際情況，針對不同的監(jiān)察方式和監(jiān)察地點，制定出本次監(jiān)察的具體監(jiān)察內(nèi)容;

（六）監(jiān)察執(zhí)法人員分組、分工以及相關(guān)工作要求等。

第二節(jié) 現(xiàn)場檢查

第十六條 現(xiàn)場檢查工作堅持 “誰監(jiān)察、誰執(zhí)法，誰帶隊、誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格按照現(xiàn)場監(jiān)察工作方案，并按以下程序和要求進(jìn)行：

（一）出示執(zhí)法證件，告知監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)及目的、地點等；

（二）聽取工作匯報，了解被監(jiān)察單位上次監(jiān)察出問題的整改情況、地方監(jiān)管部門檢查情況、礦井采場變化情況、重大生產(chǎn)安全隱患的整改落實情況等；

（三）查看礦井圖紙，了解煤礦主要生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘工作面布置、瓦斯綜合治理、水害防治等重點區(qū)域和環(huán)節(jié)等相關(guān)情況；

（四）按現(xiàn)場監(jiān)察工作方案分組檢查。

第三節(jié) 現(xiàn)場處理

第十七條 對煤礦開展現(xiàn)場檢查應(yīng)做到每檢查一次、記錄一次，做到現(xiàn)場檢查與執(zhí)法文書的對應(yīng)，對監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或隱患，按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號）第十四條、第十五條規(guī)定，并按以下程序和要求采取現(xiàn)場處理措施或作出現(xiàn)場處理決定：

（一）匯總檢查情況：在制作執(zhí)法文書和作出處理處罰決定前，帶隊負(fù)責(zé)人應(yīng)召集參加檢查的監(jiān)察員認(rèn)真討論監(jiān)察情況，分析本次檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理意見，監(jiān)察人員對監(jiān)察情況不能形成一致意見的，由帶隊負(fù)責(zé)人作出結(jié)論性意見并及時向分管負(fù)責(zé)人報告；

（二）通報或反饋情況：將本次現(xiàn)場檢查形成的意見，告知被監(jiān)察煤礦有關(guān)負(fù)責(zé)人；根據(jù)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違法事實，依法需要對煤礦企業(yè)及其有關(guān)人員作出現(xiàn)場處理措施、行政強制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為前，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對其提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納；

（三）制作并下達(dá)執(zhí)法文書：按照本《規(guī)范》和《關(guān)于印發(fā)〈煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書使用管理規(guī)范〉的通知》（皖煤安監(jiān)政法〔2009〕85號）的規(guī)定，制作相關(guān)執(zhí)法文書，參與檢查的每一名監(jiān)察員都應(yīng)在執(zhí)法文書中簽字，并按國家安全監(jiān)管總局令第15號第三十條規(guī)定送達(dá)執(zhí)法文書；

省局組織監(jiān)察執(zhí)法活動時，由分局協(xié)助、配合的，可使用轄區(qū)分局的監(jiān)察執(zhí)法文書；向地市級地方人民政府下達(dá)的建議書和向四大礦業(yè)集團(tuán)下達(dá)監(jiān)察執(zhí)法文書一律使用省局文書并留有原件存檔；

（四）必要時，可將被監(jiān)察煤礦有關(guān)圖紙和匯報材料帶回留存。被監(jiān)察煤礦提供的圖紙應(yīng)有礦長或總工程師簽字，匯報材料應(yīng)加蓋公章，并對所提供的圖紙和匯報材料的及時性和真實性負(fù)責(zé)。

第十八條 現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況不能及時書面通知時，可以口頭下達(dá)立即停止作業(yè)、從危險區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，事后補辦《煤礦安全監(jiān)察撤出作業(yè)人員命令書》，并由帶隊負(fù)責(zé)人將緊急情況和處理措施報告分管負(fù)責(zé)人。

第十九條 對煤礦企業(yè)作出責(zé)令局部停止作業(yè)（施工）處理決定的，應(yīng)明確恢復(fù)作業(yè)（施工）的條件；對煤礦企業(yè)作出停產(chǎn)整頓處罰決定的，要明確停產(chǎn)整頓期限及整改內(nèi)容等，按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十二條規(guī)定通知有關(guān)地方人民政府，由有關(guān)地方人民政府采取措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，恢復(fù)生產(chǎn)驗收程序按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十一條第二款規(guī)定執(zhí)行。

監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)非法建設(shè)和非法生產(chǎn)的礦井應(yīng)當(dāng)書面報告地方人民政府，屬于四大礦業(yè)集團(tuán)的，報告省人民政府，其它非法建設(shè)和非法生產(chǎn)的礦井報告所在地地方人民政府。

第二十條 對涉及有關(guān)地方人民政府煤礦安全監(jiān)管工作的重大問題，應(yīng)當(dāng)向地方人民政府下達(dá)加強和改善安全管理的建議書；對涉及煤礦安全監(jiān)管部門的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)加強和改善安全管理意見書；對涉及四大礦業(yè)集團(tuán)決策層、管理層的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)相關(guān)執(zhí)法文書或監(jiān)察通報，必要時向上一級政府和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告。

第四節(jié) 復(fù)查

第二十一條 對煤礦生產(chǎn)安全隱患的整改情況需要復(fù)查的事項，應(yīng)當(dāng)在《現(xiàn)場處理決定書》中明確并在《現(xiàn)場檢查筆錄》中注明；對煤礦生產(chǎn)安全隱患的整改情況不需要復(fù)查的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被監(jiān)察煤礦立即整改。

凡是被責(zé)令限期改正、限期達(dá)到要求、暫時停產(chǎn)、停止建設(shè)、停止施工、停止使用或者停止井下一切采掘活動以及立即從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員的，應(yīng)由分局組織復(fù)查或視情況移交縣級以上地方煤礦安全監(jiān)管部門或四大礦業(yè)集團(tuán)安監(jiān)局復(fù)查。

第二十二條 移交地方煤礦安全監(jiān)管部門或四大礦業(yè)集團(tuán)安監(jiān)局組織復(fù)查的，必須在文書中明確，文書應(yīng)抄送受移交復(fù)查的單位，并應(yīng)由受移交復(fù)查的單位人員簽署姓名，存檔備案。

第二十三條 由分局復(fù)查的事項，煤礦提出復(fù)查申請或者整改、治理限期屆滿的，分局應(yīng)當(dāng)自收到申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并填寫復(fù)查意見書由被復(fù)查單位和分局復(fù)查人員簽名后存檔。移交復(fù)查的，分局應(yīng)督促受移交單位及時反饋書面復(fù)查意見。

第二十四條 被責(zé)令限期改正或者限期消除隱患的煤礦，在規(guī)定期限內(nèi)因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)在采取安全保障措施并積極整改的前提下，于限期屆滿10日前提出書面延期申請，由分局組織復(fù)查的應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。

第二十五條 分局按照本規(guī)范第二十一條規(guī)定，需要復(fù)查的事項，分局應(yīng)當(dāng)每月進(jìn)行匯總建立臺賬，整改限期屆滿或當(dāng)事人提出復(fù)查申請的，應(yīng)當(dāng)在月度監(jiān)察執(zhí)法計劃中安排；對逾期未整改或者整改不合格的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

第二十六條 省局、分局依法對煤礦企業(yè)作出責(zé)令限期改正、限期達(dá)到要求、暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的，分局應(yīng)當(dāng)明確主辦監(jiān)察員掌握隱患的整改落實情況；由省局作出現(xiàn)場處理決定并委托分局復(fù)查的，分局應(yīng)按規(guī)定復(fù)查，并將復(fù)查情況報告相關(guān)處室。

第五節(jié) 煤礦重大生產(chǎn)安全隱患監(jiān)督檢查

第二十七條 分局和業(yè)務(wù)處室應(yīng)按《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號）和《安徽省煤礦重大安全隱患排查治理和監(jiān)管監(jiān)察辦法》（皖經(jīng)煤炭〔2006〕274號）要求，加強對煤礦事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查，督促煤礦建立健全生產(chǎn)安全隱患排查、治理和報告制度，定期組織排查生產(chǎn)安全隱患，并將排查情況每季度向煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)寫出書面報告。

第二十八條 分局和業(yè)務(wù)處室對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)安全隱患，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改指令書，并建立煤礦重大生產(chǎn)安全隱患信息管理臺賬，內(nèi)容包括：序號、公司及煤礦名稱、隱患來源、隱患類型、隱患內(nèi)容、認(rèn)定依據(jù)、執(zhí)法情況（包括處理和處罰情況及文書號）、整改銷案情況（包括整改情況、安全措施及復(fù)查文書號）、建檔時間、主辦監(jiān)察員、備注等。

第二十九條 分局每月應(yīng)對監(jiān)察和企業(yè)的報告情況進(jìn)行分析、總結(jié)，對煤礦重大生產(chǎn)安全隱患及時梳理、登記或銷案，更新信息管理臺賬，并在每季度10日前向?qū)跇I(yè)務(wù)處室報告；對口業(yè)務(wù)處室根據(jù)監(jiān)察掌握和分局報告情況，應(yīng)當(dāng)及時登記匯總，并將重大隱患報告省局分管負(fù)責(zé)人；對采取全部或者局部停產(chǎn)整頓的重大生產(chǎn)安全隱患或者因外部因素影響致使煤礦自身短期內(nèi)難以排除的隱患，省局和分局視情況將重大隱患報告相關(guān)人民政府，并建議地方人民政府對隱患實行掛牌督辦。

第三十條 業(yè)務(wù)處室監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員以及分局主辦監(jiān)察員應(yīng)加強對煤礦重大生產(chǎn)安全隱患、重要問題的了解和掌握，并督促縣級以上地方政府煤礦安全監(jiān)管部門或四大礦業(yè)集團(tuán)公司安監(jiān)局加強對煤礦整改重大生產(chǎn)安全隱患的日常監(jiān)管和復(fù)查。

第三十一條 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大生產(chǎn)安全隱患的，必須責(zé)令停止生產(chǎn)進(jìn)行消除。對可以立即消除的重大安全生產(chǎn)隱患，可以責(zé)成縣級以上煤礦安全監(jiān)管部門或集團(tuán)公司安監(jiān)局派員現(xiàn)場督促企業(yè)立即落實整改，整改情況報分局備案；對需責(zé)令停止生產(chǎn)、限期解決的重大安全生產(chǎn)隱患，按照本規(guī)范第二十一條規(guī)定組織復(fù)查。

第四章 行政處罰

第三十二條 省局、分局對煤礦企業(yè)或有關(guān)人員的生產(chǎn)安全隱患或違法行為作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)，以及煤礦企業(yè)依法享有的權(quán)利，充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；不得因當(dāng)事人陳述或者申辯而加重處罰。

一般程序處罰的，應(yīng)填寫行政處罰告知書，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書之日起3日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權(quán)利。

第三十三條 行政處罰的行為、種類、幅度及程序按照國家安全監(jiān)管總局令第15號以及《安徽煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施細(xì)則（試行）》（皖煤安監(jiān)辦〔2009〕28號）的規(guī)定執(zhí)行。

（一）簡易程序

違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下罰款、對煤礦企業(yè)處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定，填寫統(tǒng)一制作的行政處罰決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)場作出的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)及時報告，并在5日內(nèi)報所在省局或分局備案。

（二）一般程序

除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處罰外，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為適用行政處罰一般程序。

一般程序處罰按下列規(guī)定執(zhí)行：

1.立案。填寫立案決定書，報分管負(fù)責(zé)人審批，對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補辦立案手續(xù)；對已經(jīng)立案的案件，由立案審批人指定兩名及以上煤礦安全監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查，對承辦案件的監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)實行有關(guān)回避制度的規(guī)定。

2.調(diào)查取證。案件承辦人應(yīng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查；詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)記載時間、地點、詢問和檢查情況，并由被詢問人、被檢查單位和承辦人員簽名或者蓋章；被詢問人、被檢查單位要求補正的，應(yīng)當(dāng)允許補正；被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，承辦人應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因并簽名。

承辦人應(yīng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)，調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對與原件無異”的字樣以及原始憑證存放的單位和處所，并由出具證據(jù)的人員簽名或者單位蓋章；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按國家安全監(jiān)管總局令第15號第二十六條的規(guī)定作出處理決定。

承辦人對與案件有關(guān)的物品、場所進(jìn)行勘驗檢查時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作勘驗筆錄，勘驗筆錄使用“國家煤礦安全監(jiān)察調(diào)查取證筆錄”，并由當(dāng)事人核對無誤后簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕到場的，可以邀請在場的其他人員作證，并在勘驗筆錄中注明；也可以采用錄音、錄像等方式記錄有關(guān)物品、場所的情況后，再進(jìn)行勘驗檢查。

3.作出決定。案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人應(yīng)當(dāng)填寫案件處理呈批表，提出擬行政處罰的意見，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報分管負(fù)責(zé)人審批；分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時對案件調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：

（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（3）違法事實不能成立，不得給予行政處罰；

（4）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

省局或分局對嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、停止作業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、吊銷安全生產(chǎn)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值3萬元以上的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人集體討論決定。

依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書；行政處罰決定書必須蓋有本單位行政印章。

行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況下需要延長的，應(yīng)當(dāng)報政策法規(guī)處，經(jīng)省局分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可延長至180日。

4.送達(dá)文書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人或者其他的法定受送達(dá)人。

（三）聽證程序

省局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)受理省局的聽證案件，分局聽證案件由分局主要負(fù)責(zé)人指定人員受理。

聽證按下列規(guī)定執(zhí)行：

1.作出責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令停止生產(chǎn)、吊銷安全生產(chǎn)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

本規(guī)范所稱較大數(shù)額罰款，其數(shù)額對個人罰款為1萬元以上，對煤礦企業(yè)罰款為3萬元以上。

2.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知后3日內(nèi)以書面方式提出。

3.在舉行聽證會的7日前，應(yīng)通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證；當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)省局或分局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期1次；當(dāng)事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。

4.聽證參加人、聽證程序及聽證方式按國家安全監(jiān)管總局令第15號的規(guī)定執(zhí)行。

5.聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，填寫聽證會報告書，提出處理意見并附聽證筆錄報本單位負(fù)責(zé)人審查，并依照國家安全監(jiān)管總局令第15號第二十八條的規(guī)定作出決定。

（四）強制執(zhí)行

1.凡在行政處罰中單處或并處罰款的，行政處罰履行期滿或批準(zhǔn)暫緩（或分期）繳納期滿，當(dāng)事人仍不執(zhí)行的，可向人民法院提出強制執(zhí)行申請。

2.對擬向人民法院申請強制執(zhí)行的案件，主辦監(jiān)察員應(yīng)整理全部案卷材料（包括原件和復(fù)印件），編寫申請強制執(zhí)行申請報告，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可向人民法院提出強制申請。

3.人民法院批準(zhǔn)后，主辦監(jiān)察員應(yīng)將《法定代表人身份證明書》、《授權(quán)委托書》、《行政處罰強制執(zhí)行申請書》、《行政處罰決定書》，連同案卷移送人民法院。

4.申請強制執(zhí)行的應(yīng)積極配合人民法院，主辦監(jiān)察員要加強與人民法院行政庭或執(zhí)行機構(gòu)聯(lián)系，及時向分管負(fù)責(zé)人報告執(zhí)行情況。

第三十四條 分局在監(jiān)察執(zhí)法中對個人一次罰款5萬元以下（含5萬元）、對單位一次罰款50萬元以下（含50萬元）的，由分局決定后執(zhí)行；一次罰款超過上述標(biāo)準(zhǔn)的報經(jīng)省局審查后執(zhí)行。

分局在作出責(zé)令四大礦業(yè)集團(tuán)所屬煤礦（包括托管的煤礦）停止生產(chǎn)（施工）、停產(chǎn)整頓或暫扣安全生產(chǎn)許可證等處罰前，應(yīng)報省局審查后執(zhí)行。

第三十五條 按照本規(guī)范第三十四條規(guī)定，分局應(yīng)當(dāng)報省局審查的行政處罰案件，報告時要有案件簡要文字報告，包括立案理由、基本案情、調(diào)查取證、擬作出行政處罰決定依據(jù)、種類及集體討論情況、當(dāng)事人是否提出異議及裁定情況等，并附《安徽煤礦安全監(jiān)察較重行政處罰審批表》。

第三十六條 省局監(jiān)察執(zhí)法中決定給予行政處罰的案件，交分局承辦的，分局在作出處罰決定前，應(yīng)征求省局對口業(yè)務(wù)處室的意見，并在辦理完畢后10日內(nèi)報對口業(yè)務(wù)處室備案。

第三十七條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分批繳納罰款的，由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)分局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可以暫緩或分批繳納，但暫緩或分批繳納的時間不得超過一年，并報省局政策法規(guī)處備案。

第三十八條 分局或業(yè)務(wù)處室在案件立案、調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送其它部門處理的案件，由省局辦案處室或分局辦案監(jiān)察室提出意見，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人審核后，移交相關(guān)部門處理。

第三十九條 行政處罰案件的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政罰款案件：按罰款到位或依法強制執(zhí)行完畢后為結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)；

（二）責(zé)令停產(chǎn)整頓或暫扣安全生產(chǎn)許可證等案件：按下達(dá)執(zhí)法文書、暫扣安全生產(chǎn)許可證并通知所在地相關(guān)地方人民政府或四大礦業(yè)集團(tuán)公司后為結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。

如果出現(xiàn)復(fù)議或訴訟，復(fù)議或訴訟裁決維持原處罰決定，無變更、撤銷為結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。

第四十條 省局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴事項。行政復(fù)議按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）當(dāng)事人須在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)向省局提出行政復(fù)議申請；

（二）收到行政復(fù)議申請后，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人。向人民法院提起行政訴訟、法院已經(jīng)受理，又向省局申請行政復(fù)議的，不予受理；

（三）在復(fù)議申請受理之日起7個工作日內(nèi)，政策法規(guī)處應(yīng)將申請書或申請筆錄復(fù)印件送被申請分局，被申請分局在收到之日起10日內(nèi)提交書面答復(fù)和案卷全部材料、證據(jù)。

（四）對決定受理的行政復(fù)議申請，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)立即組織2名以上人員進(jìn)行審理，也可將案卷材料轉(zhuǎn)送相關(guān)業(yè)務(wù)處室承辦，并在30日內(nèi)提出處理意見；

（五）政策法規(guī)處根據(jù)處理意見，在20日內(nèi)擬定行政復(fù)議決定書，提交省局局長辦公會議討論或者分管負(fù)責(zé)人審定同意后，制作行政復(fù)議決定書，并送達(dá)申請分局、被申請人和第三人。

第五章 煤礦安全行政許可

第四十一條 省局、分局依法實施行政許可事項一律由辦公室受理，按規(guī)定程序和要求由辦理處室提出工作方案和許可意見，提交局長辦公會議研究批準(zhǔn)，并通過省局網(wǎng)站向社會公開行政許可結(jié)果。

第四十二條 行政許可事項嚴(yán)格依照《行政許可法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可事項進(jìn)行，并執(zhí)行下列規(guī)定：

（一）按照《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全監(jiān)管局、國家煤礦安監(jiān)局令第8號）以及《安徽省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理辦法》（皖煤安監(jiān)辦〔2005〕75號）、《安徽省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期辦法（暫行）》（皖煤安監(jiān)辦〔2007〕133號）規(guī)定，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作；

（二）按照《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收規(guī)范》（AQ1055-2008）、《安徽省煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收實施辦法》（皖煤安監(jiān)辦字〔2008〕45號）規(guī)定，負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收工作。

（三）按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第20號）、《安徽省三、四級煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)定和管理辦法》（皖煤安監(jiān)人〔2010〕33號）規(guī)定，負(fù)責(zé)煤礦三、四級安全培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)證書的審批、頒發(fā)工作；

（四）按照《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號）規(guī)定，省局負(fù)責(zé)甲級資質(zhì)煤礦安全評價機構(gòu)的審核，并報國家安全監(jiān)管總局審批、頒證；分局負(fù)責(zé)乙級資質(zhì)煤礦安全評價機構(gòu)的審核，并報省局審批、頒證；

（五）按照《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第12號）規(guī)定，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)檢測檢驗工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)乙級煤礦檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定和監(jiān)督檢查；

（六）按照《礦山救護(hù)隊資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第2號）規(guī)定，省局負(fù)責(zé)三級、四級礦山救護(hù)隊的資質(zhì)認(rèn)定管理工作；

（七）有關(guān)煤礦企業(yè)職業(yè)危害、瓦斯利用等方面的行政許可事項，按照國家安全監(jiān)管總局規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)有下列行為之一的，由分局暫扣其安全生產(chǎn)許可證并責(zé)令限期整改：

（一）煤礦發(fā)生重大以上事故的；

（二）煤礦被煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓的；

（三）不具備《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第十三條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件之一的；

（四）按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第四十二條規(guī)定責(zé)令整改而未進(jìn)行整改的。

對煤礦暫扣安全生產(chǎn)許可證的，按照行政處罰一般程序和本規(guī)范第三十四條規(guī)定執(zhí)行，暫扣期限最長不超過六個月，但出現(xiàn)如采礦證過期等其它復(fù)雜問題時除外。

下達(dá)暫扣安全生產(chǎn)許可證決定的同時，應(yīng)收繳安全生產(chǎn)許可證正副本原件，由主管監(jiān)察室統(tǒng)一保管。

在暫扣安全生產(chǎn)許可證實施后，應(yīng)及時向地方人民政府、相關(guān)部門告知暫扣安全生產(chǎn)許可證的情況，建議其加強監(jiān)督檢查和管理，并督促落實整改意見。

第四十四條 發(fā)還《安全生產(chǎn)許可證》按照以下規(guī)定辦理：

（一）依照本規(guī)范第四十三條第一款的第二項規(guī)定責(zé)令停產(chǎn)整頓暫扣安全生產(chǎn)許可證的，其恢復(fù)生產(chǎn)按本規(guī)范第十九條規(guī)定執(zhí)行；

（二）依照本規(guī)范第四十三條第一款的第一、三、四項規(guī)定暫扣安全生產(chǎn)許可證的，作出決定的分局應(yīng)在整改期限屆滿之后或煤礦企業(yè)提出申請時對暫扣證問題的整改情況及時組織復(fù)查。經(jīng)復(fù)查合格的，發(fā)還其安全生產(chǎn)許可證，并報省局政策法規(guī)處備案；經(jīng)復(fù)查不合格的，報請省局吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

（三） 因采礦許可證過期等暫扣安全生產(chǎn)許可證的，煤礦取得新采礦許可證后，在發(fā)還其安全生產(chǎn)許可證前，應(yīng)對該礦安全生產(chǎn)許可證條件進(jìn)行檢查。符合發(fā)證條件的，發(fā)還其安全生產(chǎn)許可證；不符合發(fā)證條件的，另行作出相應(yīng)的行政處罰。

第四十五條 煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)〈安徽省煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收實施辦法〉的通知》（皖煤安監(jiān)辦字〔2008〕45號）規(guī)定，相關(guān)業(yè)務(wù)處室應(yīng)當(dāng)擬定有關(guān)專家組名單、起草設(shè)計審查（竣工驗收）方案，在預(yù)備會議上討論。

參加審查或驗收的監(jiān)察員要分章節(jié)或?qū)I(yè)簽署意見，分管負(fù)責(zé)人或牽頭處（室）負(fù)責(zé)人簽署綜合意見，審查或驗收的結(jié)果報局長辦公會議審議。

第四十六條 凡是提高生產(chǎn)能力、煤與瓦斯突出、受水害威脅嚴(yán)重的地方煤礦申請安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收的，分局在組織對其安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收時應(yīng)聘請專家，批復(fù)前應(yīng)向省局安全監(jiān)察二處及分管負(fù)責(zé)人匯報，征得同意后方可下達(dá)批復(fù)意見。

第六章 事故報告及調(diào)查處理

第四十七條 接到煤礦企業(yè)傷亡事故報告時，值班人員必須詳細(xì)記錄并注明報告的人員和時間；按照《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第21號）、《煤礦生產(chǎn)安全事故報告及應(yīng)急處置暫行規(guī)定》（皖煤安調(diào)查〔2009〕61號） 以及“安徽煤礦安全監(jiān)察局煤礦生產(chǎn)安全事故（較大涉險事故）報告調(diào)查流程”及時報告事故情況。

第四十八條 接到煤礦企業(yè)事故報告后，省局和分局按《煤礦生產(chǎn)安全事故報告及應(yīng)急處置暫行規(guī)定》（皖煤安調(diào)查〔2009〕61號），及時趕赴現(xiàn)場，做好核實事故情況、收集事故相關(guān)資料、報告事故信息以及指導(dǎo)事故搶險救援工作。

分局派員趕赴現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)視情況責(zé)令事故礦井或事故區(qū)域停止生產(chǎn)；在不影響事故搶險的情況下，應(yīng)及時取證；對以后難以取得或可能失真的有關(guān)證據(jù)材料，經(jīng)分局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。對事故現(xiàn)場的前期勘查結(jié)果以“煤礦安全監(jiān)察現(xiàn)場檢查筆錄”記錄，并經(jīng)事故調(diào)查組確認(rèn)。

第四十九條 事故調(diào)查遵循精簡、效能的原則，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2008〕212號）和省局《關(guān)于印發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定部分條款執(zhí)行說明的通知》（皖煤安監(jiān)調(diào)查〔2009〕37號）規(guī)定，依法及時成立事故調(diào)查組。

除委托調(diào)查外，煤礦企業(yè)人員不得參加事故調(diào)查組，可以作為調(diào)查組的聯(lián)絡(luò)人員。

第五十條 事故調(diào)查處理按照分級管理的原則進(jìn)行調(diào)查處理。重大事故由省局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；較大事故由分局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查； 一般事故中造成人員死亡的，由分局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；沒有造成人員死亡的，分局可以委托地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

根據(jù)事故的具體情況，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成事故調(diào)查組，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。

瓦斯爆炸事故、煤與瓦斯突出事故、重大涉險事故以及省局認(rèn)為必要時，可以直接組織或派員指導(dǎo)分局組織的事故調(diào)查。

第五十一條 事故調(diào)查應(yīng)填寫《煤礦安全監(jiān)察立案決定書》，報分管負(fù)責(zé)人審批；對有關(guān)人員的調(diào)查取證應(yīng)制作《煤礦安全監(jiān)察調(diào)查取證筆錄》，對事故現(xiàn)場的勘查記錄應(yīng)制作《煤礦安全監(jiān)察現(xiàn)場檢查筆錄》。

第五十二條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、依法依規(guī)、注重實效的“三項基本要求”和事故原因沒有查清不放過、事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過、廣大職工沒有受到教育不放過、防范措施沒有落實不放過的“四不放過”的原則，嚴(yán)格按照職責(zé)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確查明事故發(fā)生的原因和性質(zhì)，并自事故發(fā)生之日起60日形成事故調(diào)查報告，事故調(diào)查報告按照《關(guān)于規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告的通知》（皖煤安監(jiān)調(diào)查〔2010〕11號）規(guī)定編制，并按批復(fù)權(quán)限履行報批手續(xù)。

事故調(diào)查中需要聘請專家參與調(diào)查的，專家必須是國家煤礦安監(jiān)局或省局專家?guī)斐蓡T，并執(zhí)行相關(guān)回避制度。

省局、分局對事故調(diào)查處理情況的審理批復(fù)應(yīng)當(dāng)召開專門會議，集體討論研究后作出批復(fù)決定。

較大事故由省局自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)批復(fù)，一般事故由分局自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)批復(fù)。

第五十三條 事故調(diào)查處理中，對于已經(jīng)涉嫌構(gòu)成犯罪，需要追究行為人刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法按照刑事案件管轄的規(guī)定移交司法機關(guān)處理。移交司法機關(guān)處理按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）、2004年最高檢、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部下發(fā)的《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》以及2006年最高檢、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部又下發(fā)的《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條 事故調(diào)查處理結(jié)案工作應(yīng)當(dāng)以事故批復(fù)決定落實，紀(jì)律處分和行政處罰到位后為結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。

每起事故結(jié)案后相關(guān)資料應(yīng)及時歸檔，填寫案件結(jié)案報告；有關(guān)單位事故責(zé)任人員的處罰或紀(jì)律處分落實情況以及行政罰款的繳納情況可以以復(fù)印件存檔。

第五十五條 省局和分局應(yīng)按照《關(guān)于印發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故通報等三項制度的通知》（皖煤安監(jiān)辦〔2009〕78號）要求，認(rèn)真落實事故現(xiàn)場分析、事故后約談、事故通報三項制度，并督促地方政府和煤礦企業(yè)按時落實對責(zé)任人責(zé)任追究和事故防范措施的落實，組織開展事故處理決定落實和批復(fù)結(jié)案情況的監(jiān)督檢查。

第七章 建立監(jiān)察監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機制

第五十六條 省局、分局按照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法實施辦法〉的通知》（皖政辦〔2007〕67號）的規(guī)定，建立健全煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機制。

第五十七條 分局應(yīng)與監(jiān)察轄區(qū)市、縣（區(qū)）地方政府及有關(guān)部門建立工作通報、信息交流、聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)席會議等制度，加強與地方政府煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、公安、監(jiān)察、人力資源和社會保障、國土、工商、國資委以及電力等部門的溝通和配合，充分發(fā)揮各方面積極性，形成做好煤礦安全生產(chǎn)工作的合力。

第五十八條 分局應(yīng)采取定期或不定期的方式，與市、縣（區(qū)）地方政府及四大礦業(yè)集團(tuán)公司通報煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作情況。

通報的重點內(nèi)容為：煤礦安全生產(chǎn)存在的重大隱患和問題、重大行政處罰情況、有關(guān)行政許可事項、煤礦事故查處及責(zé)任人處理意見的落實等。

遇有涉及有關(guān)地方人民政府和部門的煤礦安全生產(chǎn)重點、難點問題，可以隨時通報。

第五十九條 完善聯(lián)席會議制度，形成煤礦安全生產(chǎn)溝通協(xié)調(diào)機制。省級聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要及時召開，分局與各市聯(lián)席會議每季度召開一次。根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)工作的實際需要，也可以隨時召開聯(lián)席會議。

聯(lián)席會議召開前要明確會議議題、參會部門，并提前做好會務(wù)的各項準(zhǔn)備工作。

聯(lián)席會議以《聯(lián)席會議紀(jì)要》形式研究議定的事項，并明確落實《聯(lián)席會議紀(jì)要》的相關(guān)責(zé)任，經(jīng)與會單位同意后印發(fā)各成員單位及相關(guān)部門，同時抄送所在地政府安委會；分局牽頭召開聯(lián)席會議時，會議紀(jì)要報省局備案。

對涉及有關(guān)地方人民政府和部門或者四大礦業(yè)集團(tuán)的煤礦重點、難點問題和需要地方人民政府解決的煤礦安全生產(chǎn)問題時，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)范第二十條規(guī)定處理。

第六十條 省局或分局聽取有關(guān)產(chǎn)煤市政府、四大礦業(yè)集團(tuán)公司的煤礦安全監(jiān)管工作匯報或分局聽取國有高瓦斯及煤與瓦斯突出煤礦瓦斯治理工作匯報等會議參照本規(guī)范第五十八條的規(guī)定執(zhí)行。

第六十一條 省局每年組織不少于1次煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查活動；分局應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)情況，在年度監(jiān)察計劃中明確聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)，原則上每年不少于2次；必要時，經(jīng)與地方政府有關(guān)部門協(xié)商，可組織不定期的聯(lián)合執(zhí)法專項行動。

第六十二條 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)某一地區(qū)煤礦企業(yè)存在重大生產(chǎn)安全隱患或帶有普遍性的問題時，可以按照本規(guī)范第二十條規(guī)定向所在地人民政府提出加強和改善安全管理的建議，或者商地方人民政府有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，或者參與有關(guān)市煤礦安全監(jiān)管部門及其它相關(guān)部門組織的聯(lián)合執(zhí)法。

第六十三條 聯(lián)合執(zhí)法由省局或分局牽頭組織時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全狀況、事故規(guī)律和特點以及階段性工作部署等具體情況確定聯(lián)合執(zhí)法方案，明確聯(lián)合執(zhí)法內(nèi)容、方法步驟、參加單位、時間安排等事項。聯(lián)合執(zhí)法工作完成后，擬定聯(lián)合執(zhí)法報告（或情況通報）。

第六十四條 省局、分局組織的聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患應(yīng)依法下達(dá)執(zhí)法文書并依法實施相應(yīng)的行政處罰；參與其它部門組織的聯(lián)合執(zhí)法活動時，也可根據(jù)情況依法下達(dá)執(zhí)法文書并實施相應(yīng)行政處罰，下達(dá)的有關(guān)執(zhí)法文書可以抄送聯(lián)合執(zhí)法的成員單位。

第六十五條 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法過程中或者聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法行為涉及其它執(zhí)法主體時，應(yīng)當(dāng)建議或移交有執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)依法處理。

第八章 對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查

第六十六條 省局、分局應(yīng)按照《安徽煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查實施辦法》（皖煤安監(jiān)辦〔2010〕31號）的規(guī)定，切實履行好對地方煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的職責(zé)，督促地方政府落實政府監(jiān)管的主體責(zé)任，建立健全煤礦安全監(jiān)管體系，深入開展煤礦安全生產(chǎn)的日常性監(jiān)督檢查工作。

第六十七條 對地方政府煤礦安全監(jiān)督檢查實行分級負(fù)責(zé)制。省局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查省級煤礦安全監(jiān)管部門和市級政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作；分局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市級煤礦安全監(jiān)管部門和縣（區(qū)）級政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作。

省局每年應(yīng)開展1次對各產(chǎn)煤市地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，分局每年應(yīng)開展1－2次對各產(chǎn)煤縣（區(qū)）地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。

第六十八條 分局和業(yè)務(wù)處室對地方政府或煤礦安全監(jiān)管部門煤礦安全監(jiān)管工作開展監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)制作《加強和改善安全管理建議書（意見書）》，向地方人民政府及其有關(guān)部門提出監(jiān)察建議和意見。

第六十九條 分局每半年應(yīng)將對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查情況向省局書面報告一次，省局每年向省政府及國家煤礦安監(jiān)局報告一次。

第九章 煤礦安全生產(chǎn)舉報案件的查處

第七十條 省局救援指揮中心負(fù)責(zé)受理、登記煤礦安全生產(chǎn)舉報案件，并建立群眾舉報案件臺賬。

第七十一條 省局救援指揮中心受理的電話舉報案件，應(yīng)及時向分管負(fù)責(zé)人報告，分管負(fù)責(zé)人根據(jù)舉報的內(nèi)容批轉(zhuǎn)有關(guān)處室或分局組織查處。省局辦公室接到有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)書面舉報事項的，應(yīng)呈報分管負(fù)責(zé)人批閱后轉(zhuǎn)交省局救援指揮中心登記建檔后再送有關(guān)處室或分局查處。省局救援指揮中心負(fù)責(zé)對查處情況進(jìn)行督辦。

第七十二條 舉報案件查處的承辦處室或分局應(yīng)及時安排人員調(diào)查核實，原則上20個工作日內(nèi)調(diào)查完畢，并將調(diào)查情況及時反饋至省局救援指揮中心。調(diào)查屬實的或書面舉報的應(yīng)形成調(diào)查報告報分管負(fù)責(zé)人，同時抄送省局救援指揮中心；案情復(fù)雜，在規(guī)定期限內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長辦理時間。

第七十三條 署名舉報案件或要求反饋核查結(jié)果的舉報案件經(jīng)分管負(fù)責(zé)人同意后，由承辦處室或分局指定人員將查處情況向舉報人反饋；舉報案件辦結(jié)后，省局救援指揮中心應(yīng)在《群眾舉報臺賬》填報調(diào)查結(jié)果，形成完整檔案。

第七十四條 不屬于職責(zé)范圍的舉報案件，應(yīng)及時移送有關(guān)部門并備案。

第七十五條 舉報案件查處過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并附相關(guān)文書，按檔案管理規(guī)定存檔；屬于上級部門或其它部門轉(zhuǎn)來的，必須以書面形式報告或反饋調(diào)查處理結(jié)果。

第七十六條 分局參照本規(guī)范第七十條至第七十五條規(guī)定，制定分局煤礦安全生產(chǎn)舉報案件的查處制度。

第十章 行政執(zhí)法監(jiān)督與考核

第七十七條 建立執(zhí)法監(jiān)督制度，按照《安徽煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（皖煤安監(jiān)辦〔2009〕30號）規(guī)定，建立執(zhí)法監(jiān)督約束機制，實行執(zhí)法程序、內(nèi)容、依據(jù)、結(jié)果公開。

執(zhí)法監(jiān)督主要內(nèi)容應(yīng)包括對省局和分局出臺的有關(guān)規(guī)范性文件合法性、合理性審查，監(jiān)察執(zhí)法計劃的制定與執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，對安全生產(chǎn)違法行為處理和處罰的適當(dāng)性、公正性監(jiān)督檢查，行政許可、現(xiàn)場檢查、事故及舉報案件查處等行為規(guī)范性監(jiān)督檢查，有關(guān)監(jiān)察執(zhí)法規(guī)章制度的落實和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法會議精神的落實和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等。

執(zhí)法監(jiān)督主要形式為開展檢查活動、組織執(zhí)法文書評比、參與監(jiān)察執(zhí)法、定期考核評議、開展執(zhí)法分析等。

第七十八條 省局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)對機關(guān)處室和分局的執(zhí)法監(jiān)督工作，省局機關(guān)處室應(yīng)當(dāng)加強對分局監(jiān)察執(zhí)法工作的檢查指導(dǎo)，分局應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法監(jiān)督的組織和人員，加強執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)公正、嚴(yán)格、廉潔、文明執(zhí)法。

第七十九條 實行對分局和業(yè)務(wù)處室煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法評議機制，按照《安徽煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法評議考核辦法》（皖煤安監(jiān)辦〔2009〕30號）規(guī)定，由分管負(fù)責(zé)人牽頭、政策法規(guī)處具體組織每年對業(yè)務(wù)處室開展1次執(zhí)法評議考核，每半年對分局開展1次執(zhí)法評議考核，并通報評議考核情況。

分局應(yīng)根據(jù)實際，自行建立并落實行政執(zhí)法評議考核制度。

第八十條 實行行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度。按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第24號）的規(guī)定，對煤礦安全監(jiān)察員在行政執(zhí)法中因故意或過失造成的執(zhí)法錯誤，追究相關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)法過錯。

第八十一條 省局和分局設(shè)立舉報箱和舉報電話，暢通監(jiān)督渠道，及時受理任何單位和個人反映的問題和投訴以及對安全監(jiān)察人員違規(guī)違紀(jì)行為的檢舉和控告。

第十一章 執(zhí)法統(tǒng)計與分析

第八十二條 按照國家煤礦安監(jiān)局有關(guān)規(guī)定和省局《關(guān)于安全監(jiān)察執(zhí)法及事故統(tǒng)計分析會議有關(guān)問題處理意見的通知》（皖煤安監(jiān)政法〔2009〕）84號）規(guī)定，省局統(tǒng)計中心負(fù)責(zé)執(zhí)法統(tǒng)計和事故統(tǒng)計分析報告工作。

分局和業(yè)務(wù)處室應(yīng)將有關(guān)監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計和事故統(tǒng)計的有關(guān)報表報送省局統(tǒng)計中心匯總，并按規(guī)定上報國家煤礦安監(jiān)局。

分局值班人員要填寫工作日志或值班記錄，原則上每周將《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法調(diào)度日報表》報省局統(tǒng)計中心，其它報表按規(guī)定上報。

分局和有執(zhí)法任務(wù)的業(yè)務(wù)處室每月5日前形成上月度“執(zhí)法分析報告”，并附《月度執(zhí)法工作計劃執(zhí)行情況統(tǒng)計報表》、《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計報表》，報送政策法規(guī)處和省局統(tǒng)計中心；多個處室聯(lián)合開展監(jiān)察執(zhí)法的，由牽頭處室負(fù)責(zé)報送月度“執(zhí)法分析報告”，有重大煤礦安全生產(chǎn)問題的，應(yīng)及時采取措施并隨時報告。

第八十三條 月度執(zhí)法分析報告應(yīng)針對月度監(jiān)察計劃執(zhí)行情況、執(zhí)法文書使用情況、重大生產(chǎn)安全隱患查處情況、行政處罰情況以及存在的問題和不足等進(jìn)行分析，進(jìn)一步提高監(jiān)察執(zhí)法的針對性、有效性。

第八十四條 分局和業(yè)務(wù)處室應(yīng)每月召開監(jiān)察業(yè)務(wù)會議，總結(jié)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法情況，分析存在的問題，研究和改進(jìn)行政執(zhí)法的辦法和措施，提出下月度安全監(jiān)察執(zhí)法計劃，做到安全監(jiān)察執(zhí)法工作有計劃、有落實。

省局每半年召開一次全局監(jiān)察執(zhí)法和事故統(tǒng)計分析會議，政策法規(guī)處和事故調(diào)查處根據(jù)監(jiān)察執(zhí)法和事故統(tǒng)計分析會議情況，形成監(jiān)察執(zhí)法綜合分析報告和事故統(tǒng)計分析報告上報國家煤礦安監(jiān)局。

第十二章 監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)工作

第八十五條 分局和業(yè)務(wù)處室應(yīng)進(jìn)一步加強和規(guī)范內(nèi)業(yè)管理，充分利用好省局政府網(wǎng)站、局域網(wǎng)、視頻系統(tǒng)等平臺，建立煤礦安全監(jiān)察數(shù)字化檔案，實現(xiàn)動態(tài)管理，適時更新，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法資源共享。

業(yè)務(wù)處室應(yīng)當(dāng)建立健全煤礦重大生產(chǎn)安全隱患信息管理臺賬、安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理臺賬以及基建、技改礦井管理臺賬和煤礦安全生產(chǎn)舉報案件臺賬等監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)電子臺賬，并建立健全各類監(jiān)察的通報材料、執(zhí)法文書和各類批復(fù)文件等相關(guān)電子資料檔案。

分局應(yīng)當(dāng)建立健全煤礦重大生產(chǎn)安全隱患信息管理臺賬、技改礦井管理臺賬、行政處罰統(tǒng)計管理臺賬、礦長考核扣分管理臺賬、責(zé)令限期整改隱患臺賬、煤礦安全生產(chǎn)舉報案件臺賬、煤礦“五證一照”臺賬、暫扣安全生產(chǎn)許可證臺賬等監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)電子臺賬，并建立健全煤礦基本概況、電子版礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖和采掘平（立）面圖等圖紙、執(zhí)法文書和各類監(jiān)察通報材料、建議（意見）書和各類批復(fù)文件等相關(guān)電子資料檔案。

省局、分局要積極推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)察執(zhí)法工作，加強統(tǒng)計分析，提高工作效率。

第八十六條 省局安全監(jiān)察一處、安全監(jiān)察二處以及分局與煤礦實行煤礦圖紙交換制度，四大礦業(yè)集團(tuán)所屬煤礦的圖紙每半年交換一次；地方煤礦圖紙每季度交換一次。

第八十七條 分局、業(yè)務(wù)處室應(yīng)當(dāng)按照國家安全監(jiān)管總局《煤礦安全監(jiān)察檔案整理規(guī)范》（修訂）（安監(jiān)總辦字〔2005〕152號）關(guān)于“一礦一檔”案卷的要求，建立煤礦監(jiān)察執(zhí)法檔案，主要內(nèi)容：

（一）礦井基礎(chǔ)檔案，以“卷”為單位整理建檔，安全生產(chǎn)許可證審批過程中形成的所有文件、圖紙為一“卷”，煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收材料分別組卷，其它礦井基礎(chǔ)材料（如礦井的基本概況、礦井“五證一照”、安全程度評估報告、各大生產(chǎn)系統(tǒng)狀況、存在的主要事故隱患、災(zāi)害預(yù)防與處理計劃以及各種圖紙資料等）根據(jù)文件的規(guī)律和內(nèi)容的有機聯(lián)系組卷。

（二）監(jiān)察執(zhí)法檔案，以“件”為單位整理，一次執(zhí)法監(jiān)察活動形成的所有執(zhí)法文書、證據(jù)材料為一“件”，企業(yè)報來的整改完成情況及有關(guān)部門或單位驗收情況材料為一“件”，行政復(fù)議、訴訟、聽證、移送等材料為一“件”，上級交辦或群眾來信來訪舉報煤礦重大生產(chǎn)安全隱患案件立案查處形成的所有材料為一“件”，監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作檔案按一次一“卷”、一市一“件”的原則整理建檔；每次監(jiān)察執(zhí)法的現(xiàn)場檢查工作方案與執(zhí)法文書一并存入監(jiān)察執(zhí)法檔案，監(jiān)察執(zhí)法文書檔案每季度整理建檔，電子文檔上傳省局局域網(wǎng)服務(wù)器。

（三）事故檔案，以一次事故形成的所有文件、圖紙、照片等材料為一個整理單位，組成“卷”，包括事故報告、搶救記錄、事故調(diào)查詢問筆錄、照片、圖紙、事故勘察材料、事故調(diào)查報告、事故批復(fù)文件及其他有關(guān)文件等。

（四）已關(guān)閉礦井檔案，分局在建檔資料齊全的情況下，及時報省局辦公室統(tǒng)一存檔。

第八十八條 分局和業(yè)務(wù)處室應(yīng)按本規(guī)范第八十七條規(guī)定建立相應(yīng)的電子檔案，并分門別類建立相關(guān)電子文件目錄；電子文件內(nèi)容應(yīng)在保證完整、準(zhǔn)確的情況下及時上傳省局局域網(wǎng)服務(wù)器，并與相關(guān)監(jiān)察執(zhí)法及事故調(diào)查處理所生成的紙質(zhì)檔案保持一致；涉及其它有關(guān)部門和單位反饋的紙質(zhì)文件材料以及行政罰款的繳納情況憑證，不必存有電子文件，但應(yīng)在電子檔案目錄中注明單位、文號以及罰款繳納情況的說明；事故電子檔案同時應(yīng)有電子文件備份，做到每年集中轉(zhuǎn)存，存入單位檔案室。

第八十九條 礦井基礎(chǔ)檔案、監(jiān)察執(zhí)法檔案、事故檔案以及舉報案件查處的所有紙質(zhì)資料和電子文檔均應(yīng)執(zhí)行相關(guān)保密規(guī)定，不得向外界泄露有關(guān)煤礦企業(yè)和人員的應(yīng)當(dāng)保密的信息。

外來人員查閱、調(diào)取、轉(zhuǎn)載、復(fù)印有關(guān)資料必須征得分管負(fù)責(zé)人的同意。

第九十條 省局監(jiān)察執(zhí)法的立卷歸檔工作由各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)；分局監(jiān)察執(zhí)法的立卷歸檔由各監(jiān)察室負(fù)責(zé)；檔案管理人員負(fù)責(zé)對立卷工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第九十一條 業(yè)務(wù)處室和分局監(jiān)察室整理歸檔后的年度監(jiān)察執(zhí)法檔案資料和電子臺賬資料應(yīng)于下一年的一季度分別移交省局辦公室和分局辦公室，省局、分局辦公室按檔案管理規(guī)定整理后集中統(tǒng)一保管。

第十三章 附則

第九十二條 本規(guī)范與原省局有關(guān)文件不一致之處按本規(guī)范執(zhí)行；本規(guī)范與上級部門有關(guān)規(guī)定不一致之處執(zhí)行上級規(guī)定。

第九十三條 本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。