“關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展，描繪家鄉(xiāng)未來”——中國礦業(yè)大學(xué)暑期社會實(shí)踐團(tuán)走進(jìn)“萬畝良田建設(shè)工程”
作者：吳廣春
2012-07-29 21:52
來源：礦大環(huán)測學(xué)院
2012年7月15日到7月29日，中國礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測繪學(xué)院“關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展，描繪家鄉(xiāng)未來”暑期社會實(shí)踐團(tuán)隊兩次深入農(nóng)村，一次走進(jìn)徐州市沛縣國土資源局，針對江蘇省實(shí)施的“萬頃良田建設(shè)工程”項目進(jìn)行調(diào)研。
“萬頃良田建設(shè)工程”就是以土地開發(fā)整理項目為載體，通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，達(dá)到增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量目標(biāo)。同時，將農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn)，集約利用建設(shè)用地以建成大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局。從2008年下半年開始，江蘇省為加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)科學(xué)供地和集約高效用地，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動實(shí)施了這個以“有效集聚潛在資源，有序統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”為核心內(nèi)容試點(diǎn)工程，同時也作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要組成部分，而徐州是江蘇啟動實(shí)施萬頃良田建設(shè)最早的城市之一。
7月15日、17日，暑期社會實(shí)踐團(tuán)隊分別前往徐州市北望村、藤寨村進(jìn)行調(diào)研，以對村民進(jìn)行問卷調(diào)查的形式，深入了解“萬頃良田建設(shè)工程”的實(shí)際情況及發(fā)展現(xiàn)狀，傾聽人民群眾心聲，記錄他們對此政策的意見和建議。老鄉(xiāng)們也極其熱情，非常配合我們的工作，向我們提出不少很有代表性的問題，針對這項政策，大多數(shù)村民都持一種歡迎的態(tài)度，然而也向我們提出了他們的疑惑，例如農(nóng)田被整合后，農(nóng)田的使用權(quán)歸屬問題，農(nóng)民每年發(fā)放的補(bǔ)助金額，住房安置等等，大多與他們的切身利益息息相關(guān)，對于他們的問題，我們也根據(jù)自己所了解的情況對其一一進(jìn)行了解答，聽了我們的解答后，村民們放松了不少，然而依舊有所擔(dān)憂，雖然政策很好，但會不會實(shí)施起來就變味兒了呢？的確如此，這應(yīng)該是目前的政府工作者們好好思考的問題：在有了一個好的政策之后，如何制定相關(guān)的法律條文和工作措施以保障政策的順利實(shí)施，保證其在施行過程中不走樣，真正保護(hù)老百姓的權(quán)益。
7月19日，暑期社會實(shí)踐團(tuán)來到江蘇省徐州市沛縣國土局，拜訪了沛縣國土局主管“萬頃良田建設(shè)工程”的相關(guān)負(fù)責(zé)人，就江蘇省“萬頃良田建設(shè)工程”土地新政策進(jìn)行相關(guān)采訪。
進(jìn)入沛縣國土局后，實(shí)踐團(tuán)成員受到了沛縣國土局人員的熱情接待，為了能夠充分讓實(shí)踐團(tuán)成員深入了解新政策的實(shí)施情況，沛縣國土局負(fù)責(zé)“萬頃良田建設(shè)工程”的朱副局長專門帶領(lǐng)兩位科長陪同實(shí)踐團(tuán)成員前往沛縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地考察土地復(fù)墾情況與自然村拆遷整合情況。
首先，實(shí)踐團(tuán)去了安國鎮(zhèn)。車一進(jìn)安國鎮(zhèn)，我們立刻發(fā)現(xiàn)安國鎮(zhèn)的繁榮程度比一般的鎮(zhèn)要高，基礎(chǔ)設(shè)施較完備。據(jù)沛縣國土局王科長介紹，現(xiàn)在的安國鎮(zhèn)是把周圍以前的四個自然村的村民遷來后經(jīng)過新的住宅與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的，而以前的那四個自然村都已經(jīng)拆遷完畢并進(jìn)行了土地復(fù)墾，原先的自然村現(xiàn)在都已經(jīng)變成了耕地。通過村落的拆遷與土地復(fù)墾，新增耕地5400多畝。對于新增的耕地，政府集中管理，采取承包給有相關(guān)資質(zhì)的大型企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化大規(guī)模養(yǎng)殖或機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方式依法、合理的使用流轉(zhuǎn)后的耕地。而且通過集中管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，現(xiàn)在新增的5400多畝耕地的經(jīng)濟(jì)價值已達(dá)到50多億元。對比前期投入（拆遷費(fèi)、安置費(fèi)、基建費(fèi)）的11億元來說，產(chǎn)生了巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益。
然后，朱副局長又帶領(lǐng)實(shí)踐團(tuán)成員去了沒有施行“萬頃良田建設(shè)工程”的地方。通過實(shí)地對比，讓實(shí)踐團(tuán)成員有了更深刻的認(rèn)識。
最后，我們也就前期到各個村子進(jìn)行調(diào)查時，農(nóng)民朋友們提出的一些該工程實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的一些難題和群眾普遍擔(dān)心的問題進(jìn)行了采訪，朱副局長很高興地回答了我們的疑惑。目前江蘇省為了確保“萬頃良田建設(shè)工程”的順利實(shí)施，組織專門隊伍深入農(nóng)村居住點(diǎn)逐一走訪，主動征求意見，了解了廣大村民的意愿，已經(jīng)出臺了相關(guān)文件，積極采取措施確保老百姓的利益。一是采取集中安置、貨幣安置和養(yǎng)老安置等多種方式，妥善解決好安置補(bǔ)償問題，建議按照政府主導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，確定基本生活保障的對象和標(biāo)準(zhǔn)。二是對于讓渡土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，建議采取“雙置換”方式納入社會保障，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，劃分統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型籌資模式。三是在經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，積極探索由農(nóng)民向市民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的有效方式，將符合條件的農(nóng)民直接納入城鎮(zhèn)保障體系，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇等等措施。
7月20日到7月29日，暑期社會實(shí)踐團(tuán)根據(jù)將各村的調(diào)查問卷和沛縣國土局的采訪筆記整理成文，并就調(diào)研采放過程中遇到的相關(guān)問題詢問了中國礦業(yè)大學(xué)土地資源管理專業(yè)的趙華老師，趙華老師也根據(jù)那些問題提出了自己的見解。
最后，我們根據(jù)趙老師的意見和我們查詢的相關(guān)資料，綜合總結(jié)了幾條意見和建議，并以電子郵件的方式發(fā)送到徐州市國土資源局。
至此，暑期社會實(shí)踐取得圓滿成功，實(shí)踐過程中，我們實(shí)踐小組成員合理分工，大家攜手并進(jìn)，通力合作，共同完成實(shí)踐任務(wù)，這對培養(yǎng)我們的團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神大有好處。作為實(shí)踐成果的一個部分，我們也對政府工作提出了一些建議，這也讓我們專業(yè)所學(xué)知識學(xué)有所用，這對我們的自信是一個極大的提升。通過問卷調(diào)查，實(shí)地采訪的方式，我們接觸了與我們關(guān)系最為密切的農(nóng)民，了解當(dāng)下中國的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際情況，了解農(nóng)民的難題。對國土資源局工作人員的采訪，讓我們了解了政府政策的實(shí)施情況及取得的成果。對農(nóng)民的調(diào)研和對政府工作人員的采訪，也讓我們從一個更加客觀公正的角度去看問題，想問題，總結(jié)問題，這對我們來說毋庸置疑是一個巨大的鍛煉。當(dāng)代大學(xué)生就應(yīng)抓住這樣實(shí)踐的機(jī)會，深入實(shí)際，深入基層，磨練自己，如此才能鍛煉成為當(dāng)今社會需要的人才。
