黑龍江省人民政府關(guān)于加強工交生產(chǎn)調(diào)度工作暫行規(guī)定
發(fā)布文號 黑政發(fā)（1991）129號
發(fā)布部門 黑龍江省人民政府
發(fā)布日期 19911126
施行日期 19911126
 

　　黑龍江省人民政府關(guān)于加強工交生產(chǎn)調(diào)度工作暫行規(guī)定

　　為了進一步健全全省工交生產(chǎn)調(diào)度體系，全面加強對工交生產(chǎn)的組織管理，使工交生產(chǎn)適應(yīng)發(fā)展有計劃商品經(jīng)濟的要求，確保全省工交生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加強全省工交生產(chǎn)調(diào)度工作作如下規(guī)定：

　　一、工交生產(chǎn)調(diào)度的主要任務(wù)

　　"工交生產(chǎn)調(diào)度"，系指全省工交生產(chǎn)直接調(diào)度機構(gòu)和間接調(diào)控、保障機構(gòu)以及信息、咨詢機構(gòu)對工交生產(chǎn)中計劃制定、信息傳遞、資金運營、原材料購進、加工生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、設(shè)備管理、物質(zhì)消耗、質(zhì)量監(jiān)控、市場開拓、產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)等全過程進行指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)控和服務(wù)工作。其基本任務(wù)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)工交生產(chǎn)的方針、政策，組織實施工交生產(chǎn)計劃，統(tǒng)籌和合理使用資金、設(shè)備、能源、原材料、運輸、勞動力、技術(shù)、信息等各種生產(chǎn)要素，實行對生產(chǎn)準(zhǔn)備、加工生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、設(shè)備管理、產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)的全面協(xié)調(diào)和系統(tǒng)監(jiān)控，確保全面、均衡、高效、安全地完成工交生產(chǎn)預(yù)定任務(wù)。

　　二、工交生產(chǎn)調(diào)度機構(gòu)的職責(zé)

　　(一)全省設(shè)有兩類工交生產(chǎn)直接調(diào)度機構(gòu)：一是綜合調(diào)度機構(gòu)，共分三級，省、地(市)、縣(市)分別為同級經(jīng)濟委員會;二是部門調(diào)度機構(gòu)，共分兩方面，各有三級：

　　1、工交系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)度機構(gòu)：即省、地(市)、縣(市)工交系統(tǒng)的主管局。

　　2、非工交系統(tǒng)的調(diào)度機構(gòu)：即省、地(市)、縣(市)商業(yè)、糧食、農(nóng)場、林業(yè)、教育、民政、勞改、勞動等有工交企業(yè)的部門。

　　(二)各級經(jīng)濟委員會的主要職責(zé)是：參與同級地區(qū)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的研究與制定;參與同級地區(qū)內(nèi)年度工交生產(chǎn)計劃的編制與組織實施;負責(zé)同級地區(qū)內(nèi)工交生產(chǎn)年度科技進步(技術(shù)改造、技術(shù)引進、新技術(shù)推廣、新產(chǎn)品開發(fā)、提質(zhì)降耗等，下同)計劃的制定與組織實施;負責(zé)規(guī)定權(quán)限內(nèi)技術(shù)改造項目的立項與審批;負責(zé)同級地區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的制定與組織實施;負責(zé)本級以上行業(yè)所屬企業(yè)、本級各行業(yè)、下管一級地區(qū)煤、電、油、運、原材料等的協(xié)調(diào)與調(diào)度，參與資金調(diào)度機構(gòu)對資金的協(xié)調(diào)和調(diào)度;負責(zé)開展同級地區(qū)內(nèi)的"雙增雙節(jié)"、資源節(jié)約、資產(chǎn)保護增值、安全生產(chǎn)工作;負責(zé)同級地區(qū)內(nèi)的企業(yè)管理工作。

　　(三)各級工交生產(chǎn)管理部門的主要職責(zé)是：參與同級地區(qū)歸屬行業(yè)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的研究與制定;負責(zé)同級地區(qū)本系統(tǒng)年度工交生產(chǎn)計劃建議方案的編制和計劃的組織實施;負責(zé)同級地區(qū)本系統(tǒng)年度科技進步計劃的制定與組織實施;負責(zé)同級地區(qū)歸屬行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整;負責(zé)協(xié)調(diào)同級地區(qū)本系統(tǒng)工交生產(chǎn)、銷售中的重大問題;負責(zé)開展同級地區(qū)本系統(tǒng)"雙增雙節(jié)"、資源節(jié)約、資產(chǎn)保護增值、安全生產(chǎn)工作;負責(zé)同級地區(qū)本系統(tǒng)企業(yè)管理工作。

　　(四)直接調(diào)度機構(gòu)之間的縱向和橫向關(guān)系。

　　1、省、地(市)、縣(市)經(jīng)濟委員會上下之間為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，其組織、指揮工交生產(chǎn)工作，除直接向同級政府負責(zé)外，還必須接受上級經(jīng)濟委員會的指導(dǎo)，全面、均衡、高效、有序地完成上級機構(gòu)分解下達的規(guī)劃、計劃任務(wù)。

　　2、省、地(市)、縣(市)工交生產(chǎn)管理部門上下之間亦為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，其組織、指揮工交生產(chǎn)工作，除直接向同級政府負責(zé)外，亦必須接受上級工交生產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)，全面、均衡、高效、有序地完成上級機構(gòu)分解下達的規(guī)劃、計劃任務(wù)。

　　3、同級工交生產(chǎn)管理部門之間為執(zhí)行行業(yè)管理與服從行業(yè)管理的關(guān)系，其系統(tǒng)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，必須自覺地接受和執(zhí)行同類產(chǎn)品行業(yè)管理部門的規(guī)劃、管理與調(diào)整，行業(yè)管理的主管部門，必須對系統(tǒng)內(nèi)、外同類產(chǎn)品按照"擇優(yōu)去劣"的原則一視同仁，統(tǒng)籌安排。

　　4、同級經(jīng)濟委員會與工交生產(chǎn)管理部門之間的關(guān)系為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，工交生產(chǎn)管理部門組織、指揮工交生產(chǎn)，除向同級政府負責(zé)外，還必須接受同級經(jīng)濟委員會的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)意見，全面、均衡、高效、有序地完成同級經(jīng)濟委員會分解下達的規(guī)劃、計劃任務(wù)。

　　5、各級經(jīng)濟委員會在同級政府授權(quán)出面協(xié)調(diào)有關(guān)工交生產(chǎn)重大問題時，同級計劃、財政、銀行、商業(yè)、外貿(mào)、稅務(wù)、工商、物價、物資、勞動、鐵路、電力、工商行政管理等部門應(yīng)積極參與和支持。

　　(五)各級計劃、財政、銀行、稅務(wù)、鐵路、電力、商業(yè)、外貿(mào)、物資、勞動、物價、工商行政管理等間接服務(wù)于工交生產(chǎn)的調(diào)控、保障部門(鐵路、電力部門同時具有直接組織工交生產(chǎn)的職責(zé))，應(yīng)從各自的職責(zé)出發(fā)，本著促進工交生產(chǎn)發(fā)展的原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，為工交生產(chǎn)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有效發(fā)展創(chuàng)造必要條件，提供充分保障。

　　三、工交生產(chǎn)調(diào)度制度

　　(一)各級工交生產(chǎn)直接調(diào)度機構(gòu)和間接調(diào)控、保障機構(gòu)都應(yīng)建立定期或不定期與工交生產(chǎn)有關(guān)的工作總結(jié)報告制度。

　　1、省、地(市)、縣(市)工交生產(chǎn)直接調(diào)度機構(gòu)，應(yīng)堅持每季度以文字形式，總結(jié)、報告一次工交生產(chǎn)情況及工作。主要內(nèi)容：分析當(dāng)季度工交生產(chǎn)形勢、存在問題、解決的措施及對上級的建議。上報時間：縣(市)機構(gòu)于每季度后五日內(nèi)報出，地(市)機構(gòu)于每季度后十日內(nèi)報出，省級機構(gòu)于每季度后十五日內(nèi)報出。工交生產(chǎn)管理部門應(yīng)報上級工交生產(chǎn)管理部門，同時抄送同級經(jīng)濟委員會;經(jīng)濟委員會在上報同級政府的同時，亦抄報上級經(jīng)濟委員會，省經(jīng)濟委員會于季后十八日內(nèi)報省政府。

　　2、省、地(市)、縣(市)工交生產(chǎn)調(diào)控、保障機構(gòu)亦應(yīng)從各自對工交生產(chǎn)的間接調(diào)控、保障職責(zé)出發(fā)，分析本部門與工交生產(chǎn)有關(guān)的問題，提出建議，并于每季度以文字形式總結(jié)、報告一次與工交生產(chǎn)有關(guān)的工作。在上報同級政府的同時，抄送同級經(jīng)濟委員會。上報時間要求與工交生產(chǎn)直接調(diào)度機構(gòu)上報時間相同。

　　3、各級工交生產(chǎn)直接調(diào)度機構(gòu)和間接調(diào)控、保障機構(gòu)還應(yīng)就工交生產(chǎn)的重大問題進行不定期交流。

　　(二)各級經(jīng)濟委員會和工交生產(chǎn)管理部門都應(yīng)建立生產(chǎn)調(diào)度例會制度。省級綜合調(diào)度例會由省政府主管領(lǐng)導(dǎo)或委托省經(jīng)濟委員會主持，原則上每季度召開一次，煤、電、油、運協(xié)調(diào)例會原則上每旬召開一次;省級各部門調(diào)度例會由同級工交生產(chǎn)管理部門主持，原則上每季度召開一次。地(市)綜合調(diào)度例會，由地(市)政府主管領(lǐng)導(dǎo)或委托同級經(jīng)濟委員會主持，原則一每月召開一次;地(市)級各部門調(diào)度例會，由同級工交生產(chǎn)管理部門主持，原則上每月或每半月召開一次。各級綜合調(diào)度例會，應(yīng)吸收下一級經(jīng)濟委員會、同級工交生產(chǎn)管理部門、同級間接調(diào)控、保障機構(gòu)有關(guān)人員參加。對生產(chǎn)調(diào)度會決定的事項，會后由同級經(jīng)濟委員會發(fā)出《調(diào)度例會紀(jì)要》，對緊急重大問題簽發(fā)《調(diào)度令》，發(fā)至有關(guān)部門執(zhí)行，任何單位和個人都不得拒絕執(zhí)行。

　　(三)協(xié)調(diào)會議制度。對生產(chǎn)中隨時發(fā)生的涉及面廣、關(guān)系重大的新情況、新問題，各級經(jīng)濟委員會可根據(jù)實際情況，不定期召集各有關(guān)部門召開專門協(xié)調(diào)會議。對協(xié)調(diào)會議決定的事項，會后由同級經(jīng)濟委員會發(fā)出《協(xié)調(diào)紀(jì)要》，有關(guān)部門要認(rèn)真落實。重點要建立產(chǎn)銷銜接、協(xié)調(diào)制度。對全省重點產(chǎn)品制定年度季度產(chǎn)銷銜接計劃，召開不同層次、不同形式的產(chǎn)銷銜接會和工業(yè)內(nèi)部配套銜接會，促進產(chǎn)品銷售。

　　(四)現(xiàn)場辦公會議制度。為及時處理、解決重點企業(yè)生產(chǎn)所面臨的重大問題，各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門抽調(diào)有關(guān)人員，組成精干的隊伍，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門一起，深入重點企業(yè)現(xiàn)場辦公，一廠一議、一廠一策，當(dāng)場決定重大生產(chǎn)調(diào)度事項。會后發(fā)出《現(xiàn)場辦公會議紀(jì)要》，有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實。

　　(五)為加強經(jīng)濟預(yù)測和信息交流工作，提高生產(chǎn)指揮、調(diào)度工作的計劃性、及時性、科學(xué)性和預(yù)見性，各級工交生產(chǎn)直接調(diào)度機構(gòu)應(yīng)建立經(jīng)省統(tǒng)計局批準(zhǔn)同意的工交生產(chǎn)月報、旬報及煤、電、運日報制度，設(shè)專人負責(zé)月、旬、日報資料的搜集、匯總、分析和傳輸工作，各地(市)經(jīng)濟委員會和省級工交生產(chǎn)管理部門應(yīng)于每月后五日內(nèi)將當(dāng)月生產(chǎn)統(tǒng)計月報資料上報省經(jīng)濟委員會，旬后五日內(nèi)上報當(dāng)旬工交生產(chǎn)旬報資料，煤炭、電力、運輸生產(chǎn)部門應(yīng)于次日上報當(dāng)日日報資料。上報的月報、旬報資料除應(yīng)有月報、旬報報表外，還應(yīng)有必要的當(dāng)期形勢分析、下期形勢預(yù)測及對策的文字說明。應(yīng)逐步采用先進的信息搜集、整理、分析、傳輸?shù)氖侄危?yīng)從上至下有計劃、有步驟地建立健全微機通訊網(wǎng)絡(luò)。

　　(六)各級經(jīng)濟委員會應(yīng)與同級計劃、財政、銀行、稅務(wù)、物價、工商行政管理等經(jīng)濟綜合、杠桿部門經(jīng)常研究工交生產(chǎn)形勢，發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布經(jīng)濟信息，采取有效措施，指導(dǎo)指令性生產(chǎn)計劃以外的工交生產(chǎn)。

　　(七)各級工交生產(chǎn)調(diào)度機構(gòu)和間接調(diào)控、保障機構(gòu)都應(yīng)建立健全各級各類人員的崗位責(zé)任制，明確各自的工作范圍、職責(zé)、權(quán)限的工作標(biāo)準(zhǔn)及獎懲辦法。崗位責(zé)任制一經(jīng)建立，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，并對執(zhí)行情況嚴(yán)格進行檢查。各級經(jīng)濟委員會和有實際工作需要的工交生產(chǎn)管理部門，應(yīng)建立生產(chǎn)調(diào)度晝夜值班制度，按規(guī)定權(quán)限及時處理或向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報值班期內(nèi)工交生產(chǎn)中發(fā)生的問題，并設(shè)有值班記錄，對未處理完畢的事項移交下班處理。

　　四、強化與完善生產(chǎn)調(diào)度手段

　　(一)各級經(jīng)濟委員會參與工交生產(chǎn)中長期規(guī)劃、年度計劃的編制。各級工交生產(chǎn)管理部門在將年度生產(chǎn)計劃建議方案上報同級計劃部門以前，須報請同級經(jīng)濟委員會銜接平衡。計劃部門在確定年度計劃時應(yīng)聽取經(jīng)濟委員會的意見。計劃下達后，由經(jīng)濟委員會負責(zé)組織實施，并把年度計劃指標(biāo)分解下達給下級經(jīng)濟委員會和同級工交生產(chǎn)管理部門執(zhí)行。對分解下達的計劃指標(biāo)，有關(guān)方面應(yīng)保證完成。

　　(二)對工交企業(yè)生產(chǎn)所需流動資金，所在地經(jīng)濟委員會應(yīng)向同級政府資金協(xié)調(diào)調(diào)度機構(gòu)提出資金使用方向建議。經(jīng)濟委員會和同級財政、金融部門負責(zé)檢查資金落實和使用情況。對工交企業(yè)生產(chǎn)中的某些急需資金，經(jīng)濟委員會應(yīng)及時同財政、金融部門協(xié)商，提出解決意見。

　　(三)各級經(jīng)濟委員會應(yīng)會同同級計劃委員會，參與編制年度物資分配計劃，在計劃中應(yīng)留出一定數(shù)量的當(dāng)年生產(chǎn)儲備物資，供經(jīng)濟委員會會同物資主管部門調(diào)劑使用。經(jīng)濟委員會負責(zé)組織年度物資分配計劃和地方產(chǎn)品上調(diào)、分配計劃的實施，對年度計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的產(chǎn)需矛盾，應(yīng)及時予以協(xié)調(diào)。并負責(zé)自行組織生產(chǎn)的超產(chǎn)物資的協(xié)調(diào)與分配。會同計劃部門和物資部門分配進口物資。在緊急情況下，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，經(jīng)濟委員會可直接調(diào)度年度物資分配計劃中留出的當(dāng)年機動物資。各級經(jīng)濟委員會或工交生產(chǎn)管理部門可視省內(nèi)工交生產(chǎn)和市場供需狀況，組織重要物資的調(diào)度和吞吐，提出控制短線原材料出省和長線原材料進省的品種和辦法的建議，由省政府發(fā)布實施。

　　(四)省經(jīng)濟委員會負責(zé)組織全省綜合運輸網(wǎng)絡(luò)的運行，平衡、協(xié)調(diào)鐵路、公路、航運、民航部門提出的運輸計劃，在緊急情況下有權(quán)調(diào)動社會運力，完成某些緊急運輸任務(wù)。

　　(五)工交生產(chǎn)直接調(diào)度系統(tǒng)與間接調(diào)控、保障系統(tǒng)之間應(yīng)加強工作協(xié)調(diào)，并逐步建立雙向保證關(guān)系。直接調(diào)度機構(gòu)應(yīng)保證年度計劃目標(biāo)的完成;間接調(diào)控、保障機構(gòu)應(yīng)盡力保證完成計劃所需的必要條件。在條件成熟時，雙方應(yīng)簽訂"雙向保證責(zé)任狀"，由省政府監(jiān)督執(zhí)行。

　　(六)各級政府、省直各工交生產(chǎn)管理部門都應(yīng)建立健全內(nèi)部生產(chǎn)調(diào)度機構(gòu)，配備足夠的工作人員，保證生產(chǎn)調(diào)度工作所需的工作經(jīng)費、交通工具、通信設(shè)備等必要的工作條件。

　　五、獎懲制度

　　為確保全省工交生產(chǎn)調(diào)度工作順利進行，使全省工交生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)對各級工交生產(chǎn)直接調(diào)度機構(gòu)和間接調(diào)控、保障機構(gòu)以及信息、咨詢機構(gòu)和個人進行必要的獎懲，具體規(guī)定和辦法由省經(jīng)濟委員會會同有關(guān)部門協(xié)商制定。