寧波市關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定
發(fā)布部門(mén) 寧波市人民政府
發(fā)布日期 20010906
施行日期 20010906




寧波市關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定
 

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　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第３０２號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，特制定《寧波市關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》。

　　一、大力宣傳黨的安全生產(chǎn)方針和國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，努力把安全生產(chǎn)納入法制化軌道

　　安全生產(chǎn)事關(guān)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此非常重視。堅(jiān)持"安全第一，預(yù)防為主"，是黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的重要方針，為確保這一方針的貫徹推行，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)，其中包括《礦山安全法》、《勞動(dòng)法》、《消防法》、《建筑法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》以及相關(guān)的配套規(guī)章。在上半年召開(kāi)的中央治安工作會(huì)議、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議上，江澤民總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)有效防范安全事故發(fā)生又作了重要指示?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的公布施行，其深遠(yuǎn)意義在于通過(guò)法制手段，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，從而達(dá)到有效防止重、特大安全事故發(fā)生的目的。各地、各部門(mén)、各單位要通過(guò)強(qiáng)有力的宣傳教育，使廣大職工和全體社會(huì)成員知法懂法、強(qiáng)化安全生產(chǎn)的法律意識(shí)，促使企業(yè)依法抓好安全，廣大職工依法保護(hù)自身安全，政府主管部門(mén)依法監(jiān)督管理安全，執(zhí)法部門(mén)依法監(jiān)察安全。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)的法制建設(shè)，把安全生產(chǎn)納入法制化的軌道。

　　二、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)各地、各部門(mén)、各單位安全生產(chǎn)責(zé)任

　　各地、各部門(mén)、各單位要繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《寧波市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（甬政〔１９９６〕２號(hào)），各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行各自安全生產(chǎn)的職責(zé)，確保一方平安。要通過(guò)層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步建立和完善縱向到底、橫向到邊，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄒ唬┌磳俚?a href=http://m.haiwanghuyu.com/mkgl/ target=_blank class=infotextkey>管理的原則，建立守土一方的各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府應(yīng)建立與本地安全生產(chǎn)情況相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。落實(shí)安全管理人員，解決必需的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)。市長(zhǎng)、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)、街道主任、村長(zhǎng)（居委會(huì)主任），是本轄區(qū)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)所轄地區(qū)的安全生產(chǎn)工作總負(fù)責(zé)。分管安全生產(chǎn)工作的副職負(fù)責(zé)做好轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作，對(duì)分管的安全負(fù)全面責(zé)任。其他各級(jí)副職是分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)分管的工作負(fù)全面的安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　各縣（市、區(qū)）、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）必須建立安全生產(chǎn)委員會(huì)。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)，代表同級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促；研究和解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題。安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)委員會(huì)的日常工作。

　　（二）按"誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，建立條塊結(jié)合的行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。行業(yè)或企業(yè)主管部門(mén)的局長(zhǎng)（主任、經(jīng)理）是所轄行業(yè)或企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)所轄行業(yè)或企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。重申、明確以下企業(yè)和單位安全生產(chǎn)管理的責(zé)任部門(mén)：

　?。保l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，由各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

　　２．私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的安全生產(chǎn)工作，經(jīng)營(yíng)性企業(yè)由各級(jí)工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理，生產(chǎn)性企業(yè)的安全生產(chǎn)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

　　３．建筑業(yè)企業(yè)和建筑工程施工的安全生產(chǎn)工作，由各級(jí)建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

　?。矗馍掏顿Y企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，合資、合作企業(yè)按合資、合作前企業(yè)性質(zhì)，由各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，外商獨(dú)資企業(yè)由各級(jí)外商投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

　?。担?a href=http://m.haiwanghuyu.com/mkwh/ target=_blank class=infotextkey>文化娛樂(lè)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)工作，由各級(jí)文化主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

　?。叮髀眯猩绾吐糜螆?chǎng)所、旅游設(shè)施的安全工作，由各級(jí)旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

　?。罚虉?chǎng)、商品交易市場(chǎng)的安全工作，由各級(jí)財(cái)貿(mào)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

　?。福攸c(diǎn)工程建設(shè)期間的安全工作，由建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)為主負(fù)責(zé)管理，計(jì)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)。

　　９．各級(jí)、各類(lèi)學(xué)校、幼兒園和校辦企業(yè)的安全工作，由各級(jí)教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

　?。保埃煞葜破髽I(yè)的安全生產(chǎn)工作，由寧波方中持股比例最大一方的行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

　?。保保惖刈?cè)企業(yè)和單位的安全生產(chǎn)工作，由注冊(cè)地行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)源頭管理，所在地行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)日常管理。

　　（三）按事故類(lèi)別建立嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)經(jīng)委（勞動(dòng)）、公安交警、公安消防、港航監(jiān)督、漁港監(jiān)督和農(nóng)機(jī)監(jiān)理等安全生產(chǎn)監(jiān)察部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人是各自安全管理和執(zhí)法職能范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)全面的安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　企業(yè)職工傷亡事故由經(jīng)委（勞動(dòng)）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；

　　火災(zāi)事故由公安消防部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；

　　道路交通事故由公安交警部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；

　　民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品事故由公安部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；

　　鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備事故由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；

　　水上交通事故，由交通海事部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；

　　漁業(yè)生產(chǎn)事故由海洋與水產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，由農(nóng)機(jī)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

　?。ㄋ模┌?quot;企業(yè)負(fù)責(zé)"的要求，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)必須建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的安全生產(chǎn)管理體制和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行注冊(cè)安全主任制度，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行有效管理。各企事業(yè)單位的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、主要負(fù)責(zé)人是企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。

　　三、依法加大事故查處力度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究

　?。ㄒ唬┮獓?yán)格執(zhí)行事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告的規(guī)定，各地、各部門(mén)、各單位發(fā)生傷亡事故后要按規(guī)定的程序和時(shí)限立即上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)，謊報(bào)或者拖延報(bào)告。并應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。

　?。ǘ┌l(fā)生一次死亡３人（含３人）或受傷１０人（含１０人）或經(jīng)濟(jì)損失３０萬(wàn)元以上的安全事故，當(dāng)?shù)乜h（市）、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮搶救，做好事故處理相關(guān)工作，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序穩(wěn)定。

　?。ㄈ?duì)發(fā)生的重特大事故都要按照"四不放過(guò)"的原則，即事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)、事故責(zé)任者沒(méi)有得到嚴(yán)肅處理不放過(guò)、廣大職工沒(méi)有受到教育不放過(guò)、防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起６０日內(nèi)完成，并由調(diào)查組提出調(diào)查報(bào)告，遇有特殊情況的可延長(zhǎng)至９０日。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括對(duì)有關(guān)責(zé)任人提出行政處分或追究法律責(zé)任的意見(jiàn)。

　　（四）發(fā)生特大安全事故，或者雖不是特大安全事故，但性質(zhì)特別嚴(yán)重，社會(huì)影響特別惡劣的事故，對(duì)事故發(fā)生地政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)部門(mén)行政正職，視情節(jié)嚴(yán)重程度和責(zé)任關(guān)系，依法給予行政處分，構(gòu)成玩忽職守罪或其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。特大安全事故包括：

　　１．特大火災(zāi)事故；

　　２．特大交通（包括道路、水上）安全事故；

　?。常卮蠼ㄖ|(zhì)量安全事故；

　?。矗裼帽ㄎ锲泛突瘜W(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故；

　　５．鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山（采石場(chǎng)）特大安全事故；

　?。叮仩t、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；

　?。罚渌卮蟀踩鹿剩?/p>

　　特大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（五）實(shí)行行政審批責(zé)任追究。發(fā)生特大安全事故，對(duì)涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)負(fù)責(zé)行政審批（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照、竣工驗(yàn)收等）的政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)的行政正職及有關(guān)人員必須實(shí)行行政責(zé)任追究，實(shí)行"誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則。行政審批的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)的責(zé)任：必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進(jìn)行審查；對(duì)取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人，必須實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件的，必須立即撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后，對(duì)未依法取得批準(zhǔn)，擅自從事有關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人必須立即予以查封、取締，并依法給予行政處罰。

　　四、建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)決杜絕特大安全事故的發(fā)生

　　各地、各部門(mén)、各單位必須立足預(yù)防，強(qiáng)化管理，建立和完善并且堅(jiān)決貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強(qiáng)化安全防范措施，堅(jiān)決杜絕特大安全事故的發(fā)生。

　　（一）安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任制

　　市政府與縣（市、區(qū)）政府，縣（市、區(qū)）政府與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府（街道辦事處），鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府（街道辦事處）與村（居委會(huì)），政府與各行業(yè)主管部門(mén)，行業(yè)主管部門(mén)與所轄企業(yè)，以及企業(yè)內(nèi)部要層層簽訂安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，并實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲，切實(shí)把安全生產(chǎn)的責(zé)任落到實(shí)處。

　?。ǘ┌踩a(chǎn)例會(huì)制度

　　各級(jí)政府每個(gè)季度至少召開(kāi)一次由有關(guān)部門(mén)正職參加的安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析、布置、督促、檢查防范特大安全事故的工作。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)，每個(gè)季度至少召開(kāi)兩次工作會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際，建立例會(huì)制度。會(huì)議應(yīng)當(dāng)作出決定并形成紀(jì)要，會(huì)議確定的各項(xiàng)防范措施必須由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)。

　?。ㄈ┌踩a(chǎn)檢查制度

　　各級(jí)政府一年中應(yīng)開(kāi)展不少于兩次的安全生產(chǎn)檢查，并適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工對(duì)本地容易發(fā)生特大安全事故的單位、設(shè)施和場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須立即整改，對(duì)于一時(shí)難以解決的問(wèn)題，必須采取有效的防范措施，并進(jìn)行跟蹤督查，堅(jiān)決防止安全事故的發(fā)生。

　　（四）重大事故隱患整改制度

　　各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)重大事故隱患進(jìn)行查處，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，責(zé)令立即整改；難以立即整改的在整改期間必須采取防范、監(jiān)控措施，防止事故發(fā)生。重大事故隱患整改前或整改過(guò)程中，無(wú)法保證安全的應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用。隱患整改過(guò)程中，應(yīng)實(shí)行"定人、定責(zé)、定進(jìn)度"，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)督促、指導(dǎo)，以保證及時(shí)完成整改任務(wù)。市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)匯總各地重大事故隱患的排查及整改情況評(píng)估，確定全市范圍內(nèi)存在的重大事故隱患，報(bào)市政府同意后，行文公布存在重大事故隱患的單位，責(zé)令限期整改。

　?。ㄎ澹┦鹿孰[患整改制度

　　各地、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)排查各類(lèi)特大安全事故的隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的特大安全事故隱患，應(yīng)責(zé)令立即排除，在排除前或排除過(guò)程中，無(wú)法保證安全的，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或停止使用。同時(shí)要發(fā)動(dòng)廣大職工和群眾查找事故隱患，提出整改建議。鼓勵(lì)單位和個(gè)人向政府或政府部門(mén)報(bào)告重大事故隱患，舉報(bào)當(dāng)?shù)卣蛘哒嘘P(guān)部門(mén)不履行安全監(jiān)督管理職責(zé)或者不按規(guī)定履行職責(zé)的情況，接到報(bào)告或舉報(bào)的當(dāng)?shù)卣虿块T(mén)應(yīng)立即組織對(duì)事故隱患進(jìn)行查處，對(duì)舉報(bào)的情況進(jìn)行調(diào)查處理。

　　（六）特大安全事故應(yīng)急處理制度

　　各地、各部門(mén)、各單位必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。各縣（市、區(qū)）及市級(jí)有關(guān)部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有的預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。要根據(jù)預(yù)案，有針對(duì)性地開(kāi)展處置特大安全事故的演練，提高廣大群眾應(yīng)付突發(fā)性事故的能力。各地、各部門(mén)嚴(yán)禁組織中小學(xué)生參加各類(lèi)商業(yè)性的慶典活動(dòng)，組織重大活動(dòng)或大型的群眾性慶典必須制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全防范措施。

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