淮南市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)小煤礦監(jiān)督管理，制止越層越界開采的意見
發(fā)布文號 淮府辦〔2005〕92號
發(fā)布部門 淮南市人民政府辦公廳
發(fā)布日期 20050711
施行日期 20050711

淮南市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)小煤礦監(jiān)督管理，制止越層越界開采的意見
　　                       淮府辦〔２００５〕９２號 　
鳳臺縣、各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
　　為加強(qiáng)對全市小煤礦依法開采的監(jiān)督管理，防止小煤礦越層越界開采，維護(hù)我市正常的礦業(yè)秩序，經(jīng)市政府第８４次市長辦公會研究同意，現(xiàn)就加強(qiáng)小煤礦監(jiān)督管理制止越層越界開采提出如下意見：
　　一、建立高層決策機(jī)制
　　為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，互通信息，市政府成立制止小煤礦越層越界開采領(lǐng)導(dǎo)小組。常務(wù)副市長任組長，相關(guān)分管副市長、淮南礦業(yè)集團(tuán)總工程師任副組長，市國土資源局局長、市安全監(jiān)督管理局局長、市煤炭局局長、淮南煤礦安全監(jiān)察分局局長、市監(jiān)察局局長、各產(chǎn)煤區(qū)分管區(qū)長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每季度召開一次會議，定期聽取聯(lián)合執(zhí)法、動態(tài)測量、圖紙交換、大礦監(jiān)督、安全督查等情況匯報(bào)，研究有關(guān)資源開采、煤礦安全狀況等重大問題；解決有關(guān)違法開采方面的重大疑難復(fù)雜事件；對有關(guān)問題作出決定。市領(lǐng)導(dǎo)小組作出的決定，各區(qū)政府及各部門要全力配合，堅(jiān)決執(zhí)行。
　　二、明確部門監(jiān)管職責(zé)
　　市國土資源管理部門、煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各縣區(qū)人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予的職責(zé)，切實(shí)履行對小煤礦依法開采的監(jiān)督管理職責(zé)，保證安全生產(chǎn)。在對煤礦檢查過程中，發(fā)現(xiàn)小煤礦有越層越界開采、違法采掘、破壞正常礦業(yè)秩序現(xiàn)象的，要立即責(zé)令該小煤礦停止非法開采行為，并依據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限對該小煤礦進(jìn)行處理，或向有管轄權(quán)的部門移送。
　　三、實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法檢查
　　在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，市國土資源局、市安全監(jiān)督管理局、市煤炭局、淮南煤礦安全監(jiān)察分局等部門要開展聯(lián)合執(zhí)法，每季度一次或隨時(shí)對小煤礦開采情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，及時(shí)掌握小煤礦的開采情況，做到關(guān)口前移，重心前移。每次檢查后應(yīng)形成書面結(jié)果，由小煤礦負(fù)責(zé)人和檢查人員簽字建檔備查。對查出的重大問題和重大隱患，及時(shí)采取行政執(zhí)法措施，并書面向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
　　四、開展越層越界動態(tài)測量管理
　　小煤礦應(yīng)定期向國土資源管理部門提交礦山開采情況告，及時(shí)反映礦山開采情況和下一步開采計(jì)劃。為加強(qiáng)小煤礦的動態(tài)開采管理，市國土資源部門成立具備測量資質(zhì)的專業(yè)礦山測量隊(duì)伍，由采礦、測量、地質(zhì)專業(yè)人員組成。按照有償服務(wù)的原則，測量隊(duì)與被測礦山簽訂有償服務(wù)協(xié)議，對重點(diǎn)礦區(qū)小煤礦開采情況每季度至少檢測一次，及時(shí)了解小煤礦所采資源的位置、狀態(tài)、回采率等情況。測量隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)實(shí)際測量的成果繪制能反映小煤礦采掘動態(tài)、批準(zhǔn)礦界的分煤層采掘工程平（立）面圖，發(fā)現(xiàn)有違法開采、浪費(fèi)資源現(xiàn)象的，應(yīng)及時(shí)指出并向有關(guān)部門報(bào)告。測量機(jī)構(gòu)對被測礦山測量數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
　　五、嚴(yán)格交換圖紙制度
　　小煤礦每季度后的１５日內(nèi)，應(yīng)將經(jīng)有測量資質(zhì)單位實(shí)測的礦井上、下對照圖和采掘工程平（立）面圖紙資料報(bào)送市國土資源管理部門、煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。圖紙應(yīng)準(zhǔn)確反映礦井的批準(zhǔn)范圍、各類保護(hù)煤柱、上一季度實(shí)際開采情況以及封閉墻位置。圖紙應(yīng)由礦長和工程技術(shù)人員簽字，保證圖紙的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。對弄虛作假、隱瞞不報(bào)或不按要求報(bào)送交換圖紙的，按有關(guān)規(guī)定予以處罰。
　　六、接受大礦安全監(jiān)督
　　小煤礦要與相鄰大礦簽訂安全開采協(xié)議，接受大礦的安全監(jiān)督。國有大礦可以隨時(shí)下井了解小煤礦的開采情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止并向有關(guān)部門報(bào)告。對拒絕大礦安全監(jiān)督、下井測量的，大礦應(yīng)向政府有關(guān)職能部門反映。政府有關(guān)職能部門對反映的問題要及時(shí)處理。
　　七、發(fā)揮小煤礦安全監(jiān)督員作用
　　各區(qū)煤炭管理部門向小煤礦派駐的安全監(jiān)督員每周應(yīng)深入井下進(jìn)行安全檢查不少于兩次，將小煤礦依法開采的情況作為現(xiàn)場檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對小煤礦越層越界開采或擅自開采各類保安煤柱的行為進(jìn)行現(xiàn)場制止，并及時(shí)報(bào)告所在縣區(qū)煤炭管理部門和國土資源管理部門。
　　八、制作礦山開采公示監(jiān)督牌
　　為便于群眾特別是采礦企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，每個(gè)小煤礦要制作《礦山開采公示監(jiān)督牌》，標(biāo)明礦山名稱、法定代表人、采礦證號、有效期限、礦區(qū)范圍、批準(zhǔn)的開采煤層、開采深度等情況，設(shè)置在礦山醒目位置。
　　九、建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度
　　通過媒體向社會公布舉報(bào)電話，對向市國土資源局、市煤炭局、淮南煤礦安全監(jiān)察分局等部門舉報(bào)小煤礦越界開采的，一經(jīng)查實(shí)，舉報(bào)人可獲得罰款數(shù)額百分之十的獎(jiǎng)勵(lì)。接受舉報(bào)的單位必須對舉報(bào)人的信息給予保密。
　　十、嚴(yán)厲處罰越層越界開采行為
　　各部門發(fā)現(xiàn)違法開采或越層越界開采的，應(yīng)及時(shí)向國土資源管理部門移送。由國土資源管理部門立案調(diào)查，煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和所在地區(qū)人民政府派員參加。在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上依照《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；對拒不停止違法開采造成資源破壞的，吊銷采礦許可證。對越層越界開采，造成資源破壞的價(jià)值數(shù)額在５萬元以上的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。因越層越界開采造成重大安全事故或隱患的，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰，對縣級以上人民政府決定關(guān)閉的小煤礦，供電部門應(yīng)立即予以斷電，防止小煤礦繼續(xù)違法開采。各辦礦單位應(yīng)對其所辦企業(yè)的依法開采行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，因疏忽管理、縱容放任違法行為發(fā)生的，依法追究辦礦單位主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。