遼寧省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?br /> 發(fā)布文號 遼政發(fā)（2005）26號
發(fā)布部門 遼寧省人民政府
發(fā)布日期 20050907
施行日期 20050907

遼寧省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?br /> 　　

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔２００５〕２８號），切實(shí)解決當(dāng)前我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的無證勘查和開采、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)、經(jīng)營粗放造成浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等突出問題，有效保護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神，從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、振興遼寧老工業(yè)基地、建立和諧遼寧的高度，突出重點(diǎn)，立足治本，全面整治，嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，進(jìn)一步完善制度，逐步建立依靠科技進(jìn)步、資源利用率高、安全有保障、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)，為振興遼寧老工業(yè)基地和可持續(xù)發(fā)展提供堅實(shí)的資源保障。

　　按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，到２００７年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)。要突出運(yùn)用法律手段，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，全面整頓和規(guī)范以煤炭為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，使無證勘查開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，小礦比例明顯降低，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；儲量動態(tài)監(jiān)測和核查工作全面到位，資源利用進(jìn)一步合理，利用水平明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

　　二、整頓的內(nèi)容和重點(diǎn)

　?。ㄒ唬﹪?yán)厲打擊無證勘查、無證開采、以采代探等違法行為。各級政府要組織國土資源、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商等部門對勘查、開采的企業(yè)進(jìn)行逐個排查，嚴(yán)厲打擊持勘查許可證進(jìn)行采礦的違法行為。對未取得勘查許可證或持過期失效勘查許可證進(jìn)行勘查的，必須堅決打擊。對取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或不依法完成最低勘查投入的，國土資源部門要責(zé)令限期改正，并依法處罰；拒不改正的，依法吊銷其勘查許可證。對未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證采礦的以及在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，國土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊、從重處罰。對無證、吊銷或注銷礦權(quán)的企業(yè)，公安機(jī)關(guān)要停止其火工器材供應(yīng)，電業(yè)部門要停止供電，其他有關(guān)部門要吊銷或者注銷相關(guān)證照。拒不停止開采，情節(jié)嚴(yán)重，造成礦產(chǎn)資源破壞的，司法機(jī)關(guān)要追究直接責(zé)任人員刑事責(zé)任。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)半年中發(fā)生兩起以上（含兩起）無照非法采礦并造成礦產(chǎn)資源破壞的，要追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)無證照非法采礦經(jīng)營持續(xù)半年以上未處理的，要追究當(dāng)?shù)乜h級政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。ǘ┤娌樘幵浇玳_采等違法行為。對越界勘查、越界采礦的要責(zé)令退回到批準(zhǔn)的區(qū)塊、礦區(qū)范圍內(nèi)，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證，有關(guān)部門要吊銷或注銷相關(guān)證照。探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計施工，采礦權(quán)人不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采、回采率達(dá)不到設(shè)計要求的，由縣級以上國土資源部門責(zé)令其限期整改，逾期整改不合格的，要堅決予以關(guān)閉，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷或吊銷其采礦許可證，有關(guān)部門要吊銷或注銷其相關(guān)證照。采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)要對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

　　（三）嚴(yán)厲查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)行為。各級政府要組織國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商等部門，核查探礦權(quán)、采礦權(quán)人與實(shí)際控、采經(jīng)營者是否一致；核查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；核查礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形；核查企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化；核查探礦權(quán)人、采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán)、采礦權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人。凡未經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)擅自變更探礦權(quán)、采礦權(quán)主體的，由縣級以上國土資源部門對轉(zhuǎn)讓方依法進(jìn)行處罰的同時，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證，有關(guān)部門依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。

　?。ㄋ模﹫詻Q關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。環(huán)保部門要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度。對在各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁采區(qū)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。對嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞林木等自然植被、因采礦造成嚴(yán)重水土流失、未進(jìn)行環(huán)境影響評價、非煤礦山企業(yè)沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，環(huán)保、林業(yè)、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)管部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。

　?。ㄎ澹┤嬲为?dú)立選（洗）礦廠。各地要本著"誰許可、誰管理、誰負(fù)責(zé)"的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)的選（洗）礦廠進(jìn)行綜合清理整頓。對無合法礦石來源、無政府部門許可的選（洗）礦廠要堅決予以取締；對未依法征用土地、無尾礦庫或未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計建造的尾礦庫、污染環(huán)境、破壞耕地、破壞河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選（洗）礦廠，要責(zé)令整改，整改后仍不合格的予以取締。

　　（六）全面開展煤炭資源回采率和安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。各級政府要采取得力措施，深入開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的煤炭資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。凡設(shè)計回采率達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。生產(chǎn)中凡達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令限期改正，逾期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。煤炭管理部門要制定指導(dǎo)目錄，強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察，加強(qiáng)對事故隱患及危險源的綜合治理，對不符合基本安全生產(chǎn)條件、違規(guī)采掘的，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不合格的，由原發(fā)證（照）機(jī)關(guān)依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。

　　（七）全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為。各級政府及國土資源、發(fā)展改革、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)保審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行全面清理檢查。嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)及其工作人員參與辦礦等各類違法違紀(jì)案件。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對黨政機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人以入股、參股等方式參與辦礦的，要會同有關(guān)部門堅決進(jìn)行清理和糾正，對不撤出投資或者隱瞞事實(shí)真相、采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的人員，一經(jīng)查實(shí)，一律就地免職，然后依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、支持和包庇非法探礦、采礦以及有失職、瀆職行為的，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。

　?。ò耍﹪?yán)厲打擊非法采礦、破壞性采礦的黑惡勢力。公安機(jī)關(guān)要采取有力措施，對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中發(fā)現(xiàn)的涉黑、涉惡案件、無證野蠻開采案件要依法查辦，嚴(yán)厲打擊，對涉案人員要依法嚴(yán)懲。工商部門要依法及時扣押非法采礦的設(shè)備和工具。

　　（九）依法查處弄虛作假、瞞報少報儲量消耗等問題。國土資源部門要加強(qiáng)儲量動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行儲量年報核查制度。凡未完成年度儲量報告的，一律不予年檢；對采取瞞報或少報儲量消耗，偷、漏國家相關(guān)稅費(fèi)的要如數(shù)追繳，并依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷采礦許可證。

　?。ㄊα怄V資源進(jìn)行專項(xiàng)整治。省國土資源廳要會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)委等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對菱鎂資源開采、選冶、加工、銷售和出口進(jìn)行專項(xiàng)整治，切實(shí)解決菱鎂礦山一證多采、采剝失調(diào)、污染嚴(yán)重、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、走私嚴(yán)重等問題。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)《遼寧省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》要求，對菱鎂資源開采總量實(shí)行控制。對超能力生產(chǎn)的礦山企業(yè)予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由國土資源部門注銷或吊銷其采礦許可證。整頓期間暫停審批和頒發(fā)新建菱鎂礦采礦許可證。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門制定鎂質(zhì)材料行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，省打私辦等有關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊鎂砂走私行為，維護(hù)良好的出口秩序。

　?。ㄊ唬╅_展古生物化石資源保護(hù)專項(xiàng)整治。各級國土資源部門要會同公安、工商、環(huán)保等部門對轄區(qū)內(nèi)的古生物化石資源的保護(hù)情況進(jìn)行一次深入清查，全面落實(shí)化石資源保護(hù)措施。加強(qiáng)化石市場監(jiān)管，規(guī)范化石市場秩序。對非法盜挖、破壞和販賣古生物化石等違法行為，要嚴(yán)格按照《遼寧省古生物化石保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊，依法懲處。

　　三、規(guī)范的內(nèi)容和重點(diǎn)

　?。ㄒ唬﹪?yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理。各地要對礦權(quán)的審批權(quán)限、程序進(jìn)行清理。凡與法律法規(guī)規(guī)定相抵觸的，一律停止執(zhí)行；凡屬越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證，嚴(yán)格按照《行政許可法》和《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)規(guī)定予以糾正。要通過認(rèn)真整改，切實(shí)做到礦業(yè)兩權(quán)審批工作法制化、規(guī)范化。

　　（二）集中解決采礦權(quán)布局不合理問題。依據(jù)省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵開采區(qū)聚集，在限制開采區(qū)收縮，從禁止開采區(qū)撤出，調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局。對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購、合并、兼并、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，鼓勵小煤礦走集中、規(guī)模、聯(lián)合發(fā)展的道路，積極扶持大型礦山企業(yè)，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約利用；對環(huán)保部門認(rèn)定為嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山，要堅決予以關(guān)閉；對經(jīng)委認(rèn)定為浪費(fèi)能源、開采加工工藝落后、技術(shù)設(shè)備陳舊，須限期淘汰和退出的礦山企業(yè)，對沒有取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，要限期整改，逾期達(dá)不到要求的，要堅決予以關(guān)閉。通過整頓和規(guī)范，力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮礦山企業(yè)總量，減少小礦比重，扶持和建造一批規(guī)模化、集約化程度高、開采工藝技術(shù)先進(jìn)、資源得到綜合利用和循環(huán)利用、具有市場競爭力的礦業(yè)"航母"，切實(shí)扭轉(zhuǎn)我省礦山企業(yè)多、小、散、亂的局面。

　　（三）健全完善探礦權(quán)、采礦權(quán)市場。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，大力推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)一級市場建設(shè)，規(guī)范二級市場有序流轉(zhuǎn)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定和完善有序流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，嚴(yán)格實(shí)行礦業(yè)兩權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

　　（四）強(qiáng)化礦山企業(yè)儲量管理。全面實(shí)行儲量動態(tài)監(jiān)測制度，進(jìn)一步完善儲量實(shí)測、報告、監(jiān)督體系，逐步實(shí)行以儲量消耗計征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量、采出量的宏觀監(jiān)控，維護(hù)國家礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)收益。省國土資源廳要組織力量調(diào)研，制定相關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)對煤炭資源的儲量監(jiān)管。

　?。ㄎ澹┙⒌V產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。按照礦產(chǎn)資源管理法定職能，完善各級政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制及考核指標(biāo)，將礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作納入地方各級政府政績考核內(nèi)容。各級政府要建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制。國土資源部門要完善年度報告制度，實(shí)施年檢制度。健全日常礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)監(jiān)督管理制度，有效監(jiān)管探礦權(quán)人和采礦權(quán)人勘查、開發(fā)、利用礦產(chǎn)資源、治理生態(tài)環(huán)境等情況。

　?。┙⒌V山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度和礦山環(huán)境年報制度。省發(fā)展改革、財政、國土資源、經(jīng)委、林業(yè)、水利、環(huán)保等有關(guān)部門要盡快制定礦山環(huán)境恢復(fù)的政策，加強(qiáng)對尾礦庫和采礦沉陷區(qū)的管理和治理，抓緊建立礦山環(huán)境治理投資制度，建立和實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。礦山環(huán)境恢復(fù)保證金收取標(biāo)準(zhǔn)及管理和使用辦法由省財政、物價和國土資源部門研究制定。對廢棄的礦山和老礦山的環(huán)境恢復(fù)治理，可以通過市場機(jī)制，本著"誰投資，誰受益"的原則，實(shí)行多渠道融資。建立和實(shí)施礦山環(huán)境年報制度，用行政手段加強(qiáng)礦山環(huán)境的監(jiān)督管理，具體辦法由省國土資源廳會同有關(guān)部門制定。

　　（七）加強(qiáng)對地勘單位和設(shè)計單位的監(jiān)管。對地勘單位沒有履行地質(zhì)勘查義務(wù)、轉(zhuǎn)借和出租地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書的，責(zé)令限期整改，逾期不改的，吊銷地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書。對設(shè)計單位不嚴(yán)格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開采設(shè)計或開發(fā)利用方案，轉(zhuǎn)借或出租設(shè)計資質(zhì)證書的，有關(guān)資質(zhì)管理部門和機(jī)構(gòu)要對其進(jìn)行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書。

　　四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作安排

　　全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作以市、縣政府自查自糾為主，省級督導(dǎo)檢查為輔。具體分四個階段進(jìn)行。

　　第一階段：動員部署階段（２００５年９月初-２００５年９月底）

　　按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，針對本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)際，深入開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的宣傳和發(fā)動，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感，研究制定實(shí)施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障。同時，采取多種形式，廣泛開展宣傳，營造輿論聲勢，為全面整頓和規(guī)范工作奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　第二階段：集中整頓階段（２００５年１０月上旬-２００６年底）

　　集中力量全面查處無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為；清理、糾正和查處黨政機(jī)關(guān)工作人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與辦礦，違法批礦等違法違紀(jì)案件；嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的黑惡勢力。各市政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門及所轄區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，根據(jù)國家和省政府有關(guān)規(guī)定和本方案確定的內(nèi)容及重點(diǎn)，對照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行自查自糾，限期整改，及時查處違法行為，全面完成整頓任務(wù)。

　　第三階段：治理規(guī)范階段（２００７年初-２００７年９月底）

　　按照規(guī)范的內(nèi)容和重點(diǎn)進(jìn)行整改，編制、實(shí)施和調(diào)整礦權(quán)設(shè)置方案，著力解決需要規(guī)范的探礦權(quán)、采礦權(quán)布局不合理問題，扶大并小，壓縮礦山企業(yè)數(shù)量，加強(qiáng)資源整合，提高礦產(chǎn)資源利用率；調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，理順探礦權(quán)、采礦權(quán)審批行為，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范審批程序；完善新立礦權(quán)的市場配置、規(guī)模準(zhǔn)入、環(huán)保準(zhǔn)入、安全準(zhǔn)入等相關(guān)管理制度，建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制。規(guī)范地勘單位、設(shè)計單位從業(yè)行為，進(jìn)一步促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　第四階段：檢查驗(yàn)收階段（２００７年１０月-２００７年底）

　　在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作基本結(jié)束后，各市政府要組織檢查組對本轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范工作進(jìn)行實(shí)地檢查，并向省政府報告。省政府將組織有關(guān)部門對市、縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對檢查驗(yàn)收不合格的，國土資源部門暫停辦理新立勘查、采礦審批手續(xù)。

　　五、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，統(tǒng)一思想。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是貫徹落實(shí)"三個代表"重要思想、全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重大決策；是黨中央繼全面治理整頓土地市場之后，采取的事關(guān)我國當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的又一重大舉措；是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。各級政府、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策上來，處理好整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)關(guān)系。要加強(qiáng)宣傳，為整頓和規(guī)范工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序是黨中央、國務(wù)院整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的系統(tǒng)工程之一，任務(wù)重，要求高，涉及面廣，持續(xù)時間長，尤其是利益關(guān)系十分復(fù)雜。各級政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府決定成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，由魯昕副省長任組長，省國土資源廳王大操廳長任副組長，省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)委、省公安廳、省財政廳、省環(huán)保局、省工商局、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、省煤炭工業(yè)管理局、遼寧煤礦安全監(jiān)察局、省水利廳、省林業(yè)廳、省電力公司的主要負(fù)責(zé)同志為成員。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，并抽調(diào)專人負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各市、縣政府要高度重視整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

　?。ㄈ┞鋵?shí)責(zé)任，力求實(shí)效。各級政府要把整頓規(guī)范工作納入工作日程，建立和落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、整改到位?？h、鄉(xiāng)政府是這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的關(guān)鍵，必須牢固樹立全局觀念，摒棄地方保護(hù)主義和短期行為，全面完成整頓和規(guī)范工作目標(biāo)任務(wù)。各級政府、各有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任感，各負(fù)其責(zé)，主動協(xié)調(diào)，積極配合，嚴(yán)防推諉扯皮，共同把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。

　?。ㄋ模?qiáng)化督查，不走過場。各市政府要按照國務(wù)院和省政府的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定工作方案。整頓和規(guī)范工作要注重質(zhì)量，不走過場，不留死角，不徇私情，不受干擾。對各項(xiàng)整頓和規(guī)范任務(wù)，要逐項(xiàng)、逐礦過篩子，該取締的取締，該沒收的沒收，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該追究刑事責(zé)任的要依法追究刑事責(zé)任。對態(tài)度不認(rèn)真，整頓不得力，規(guī)范不到位的，要堅決糾正，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。ㄎ澹┝⒆汩L遠(yuǎn)，探索并建立長效機(jī)制。要做到集中整頓與日常管理相結(jié)合，與規(guī)范礦權(quán)市場、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全相關(guān)政策、強(qiáng)化日常監(jiān)督管理工作相結(jié)合，認(rèn)真分析存在問題的深層次原因，研究解決辦法，做到標(biāo)本兼治。要深刻領(lǐng)會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)約社會、構(gòu)建和諧社會等新理念、新理論的科學(xué)內(nèi)涵，自學(xué)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬礦產(chǎn)資源管理，按照礦產(chǎn)資源管理法定職能探索改革礦產(chǎn)資源管理中不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展要求的體制、機(jī)制問題；牢固樹立礦產(chǎn)資源規(guī)劃意識，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的制約機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控；建立和完善各級政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制、制定考核指標(biāo)；要建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制，國土資源部門要完善年度報告制度，實(shí)施年檢制度，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測改革；要健全日常礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)監(jiān)督管理制度，有效監(jiān)管礦權(quán)人綜合勘查、開發(fā)，綜合利用、恢復(fù)治理生態(tài)環(huán)境等工作，確保礦產(chǎn)資源的依法保護(hù)、有序開發(fā)、合理利用，從體制上、機(jī)制上研究治本之策。