太原市國家行政機關(guān)及其工作人員行政不作為問責(zé)辦法（試行）
發(fā)布文號 太原市人民政府令第49號
發(fā)布部門 太原市人民政府
發(fā)布日期 20050924
施行日期 20051101

太原市國家行政機關(guān)及其工作人員行政不作為問責(zé)辦法（試行）
　　第一條  為堅持依法行政，嚴肅行政紀律，建立廉潔勤政、務(wù)實高效、行為規(guī)范的行政運行管理機制，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱的行政不作為，是指國家行政機關(guān)及其工作人員負有法定的行政作為義務(wù)，且有履行行政義務(wù)的可能性，卻不按法律法規(guī)規(guī)定履行職責(zé)，對依法應(yīng)辦理的事項敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，拖延不辦，頂著不辦等，以致影響機關(guān)工作效率，降低工作質(zhì)量，損害行政管理相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為。

　　第三條  實施行政不作為問責(zé)，要按照干部管理權(quán)限分級辦理，堅持實事求是、客觀公正，教育與懲罰相結(jié)合的原則。

　　第四條  行政不作為問責(zé)方式：

　?。ㄒ唬└嬲]；

　　（二）責(zé)令作出書面檢查；

　?。ㄈ┴?zé)令履行法定義務(wù)；

　?。ㄋ模┛蹨p目標責(zé)任制考核分值；

　?。ㄎ澹┤∠斈暝u先、評優(yōu)資格；

　?。┩▓笈u；

　?。ㄆ撸┱{(diào)整工作崗位或停職；

　?。ò耍┟饴毣蜣o退。

　　第五條  各級行政監(jiān)察機關(guān)按照管轄范圍和職責(zé)分工，對管轄范圍內(nèi)發(fā)生的行政不作為進行問責(zé)，超出其權(quán)限范圍的問責(zé)方式，應(yīng)提出處理建議，移送或報請有管理權(quán)的機關(guān)進行處理。

　　第六條  行政機關(guān)有下列行政不作為行為之一的，應(yīng)當對行政機關(guān)的主要負責(zé)人進行問責(zé)：

　　（一）對依法應(yīng)辦理和上級決定的事項，不按規(guī)定和要求落實，造成不良影響后果的；

　?。ǘ?yīng)公開的事項不公開或公開卻不對公開內(nèi)容作出說明和解釋，造成不良影響后果的；

　?。ㄈ┮勒?a href=http://m.haiwanghuyu.com/fgbz/ target=_blank class=infotextkey>法律、法規(guī)、規(guī)章委托的其他組織行使相關(guān)行政職權(quán)，卻不對受委托者行使行政職權(quán)的行為進行監(jiān)管，造成不良影響后果的；

　　（四）對不屬于本單位職責(zé)范圍或不宜由本單位辦理的事項，不解釋、不說明或置之不理，造成不良影響后果的；

　?。ㄎ澹┕ぷ髦行枰c其他有關(guān)部門共同研究解決的事項，當與有關(guān)部門協(xié)商不能取得一致時，未及時報請上級領(lǐng)導(dǎo)或機關(guān)裁決，久拖不決，造成不良影響后果的；

　　（六）行政機關(guān)不履行對行政管理相對人的承諾及其在行政合同中約定自愿承擔(dān)行政義務(wù)的；

　　（七）對管轄范圍內(nèi)的行政不作為行為失察失管，致使管轄范圍內(nèi)多次出現(xiàn)行政不作為行為，或因行政不作為行為導(dǎo)致出現(xiàn)嚴重責(zé)任事故，造成不良影響后果的；

　?。ò耍┥暾埿姓C關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

　?。ň牛?a href=http://m.haiwanghuyu.com/fgbz/ target=_blank class=infotextkey>法律、法規(guī)規(guī)定實施行政許可，應(yīng)當聽證的事項或涉及公共利益的重大行政許可事項，應(yīng)當舉行聽證而不舉行的；

　?。ㄊ┬姓C關(guān)拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定，給國家、集體或公民造成重大損失的；

　?。ㄊ唬┰诠ぷ鲿r間工作人員脫崗，不委托有關(guān)人員代行其職責(zé)而耽誤行政相對人辦事的；

　　（十二）對發(fā)生重大突發(fā)事件、災(zāi)情險情、安全生產(chǎn)責(zé)任事故等重要情況不及時報告和處置的；

　?。ㄊ└骷壭姓O(jiān)察機關(guān)對收到的行政不作為行為投訴件不調(diào)查、不處理、不按時限辦結(jié)的；

　?。ㄊ模┬姓C關(guān)的行政不作為行為導(dǎo)致群眾大規(guī)模集體上訪、重復(fù)上訪或引發(fā)其他社會不穩(wěn)定事件的；

　?。ㄊ澹┢渌蛔鳛樾袨?。

　　第七條  行政機關(guān)工作人員有下列行政不作為行為之一的，應(yīng)當對責(zé)任人問責(zé)：

　?。ㄒ唬┩仆匣蛘`導(dǎo)行政管理相對人；

　?。ǘ┪匆淮涡韵蛐姓芾硐鄬θ烁嬷k事的依據(jù)、程序和所要求的全部申報材料；

　?。ㄈΨ戏ǘl件和要求的申請，行政機關(guān)拒絕許可或不予答復(fù)的；

　　（四）行政機關(guān)作出不予許可決定，應(yīng)當以書面形式說明理由、依據(jù)，而不予說明或答復(fù)的；

　?。ㄎ澹Ω鶕?jù)有關(guān)規(guī)定不能辦理的事項不向行政管理相對人說明理由的；

　　（六）對職責(zé)范圍內(nèi)的事項無正當理由不在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)或作出明確答復(fù)，造成不良影響后果的；

　?。ㄆ撸?yīng)當制止或處罰的違法行為不予制止、處罰的；

　?。ò耍砦摹黼?、來函未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，或無正當理由未按規(guī)定及時處理或報送領(lǐng)導(dǎo)批示，貽誤工作，造成不良影響后果的；

　?。ň牛┰诠ぷ髦?，丟失、損毀行政相對人有關(guān)材料或物件，損害行政相對人的合法權(quán)益，造成不良影響后果的；

　?。ㄊ磙k事人員置之不理或刁難、粗暴對待，甚至因言行不文明而導(dǎo)致沖突發(fā)生的；

　?。ㄊ唬┢渌姓蛔鳛樾袨?。

　　第八條  行政不作為行為責(zé)任人的劃分：

　?。ㄒ唬┲苯迂?zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)負有法定作為義務(wù)，且有履行行政義務(wù)的可能性，不履行或拒絕履行自己的職責(zé)，導(dǎo)致行政管理相對人的權(quán)益受到損害和造成不良影響后果的。

　　（二）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)對直接主管工作部門的人員行政不作為行為管理不嚴、視而不見，不糾正、不制止或放任自流、任其發(fā)展，導(dǎo)致不良影響和造成嚴重后果，應(yīng)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部。

　?。ㄈ┲匾I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)對應(yīng)管的工作或參與決定的工作不履行或不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致本單位本部門發(fā)生行政不作為行為，應(yīng)負次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　第九條  對違反本辦法第六條規(guī)定行為之一的，行政機關(guān)或其工作人員受到行政不作為問責(zé)達到２次以上的，扣減該單位目標責(zé)任制考核分值，取消評先評優(yōu)資格。

　　第十條  對違反本辦法第七條規(guī)定行為之一的，做出以下處理：

　　對直接責(zé)任者情節(jié)輕微的，給予告誡，責(zé)令其履行法定作為義務(wù)。情節(jié)嚴重的，給予通報批評，取消評先評優(yōu)資格。情節(jié)特別嚴重的，調(diào)離工作崗位或停職、辭退處理；

　　對主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者情節(jié)輕微的，給予通報批評或取消評先評優(yōu)資格。情節(jié)嚴重的，調(diào)離工作崗位或停職處理。情節(jié)特別嚴重的，給予免職處理；

　　對重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者情節(jié)輕微的，給予告誡，責(zé)令作出書面檢查。情節(jié)嚴重的，給予通報批評或取消評先評優(yōu)資格。情節(jié)特別嚴重的，調(diào)離工作崗位或停職處理。

　　第十一條  對國家行政機關(guān)及其工作人員行政不作為行為，行政相對人可以向行政監(jiān)察機關(guān)投訴。

　　投訴人投訴應(yīng)當遵守國家法律、法規(guī)以及其他有關(guān)規(guī)定，不得影響國家行政機關(guān)的正常工作秩序，不得損害被投訴人的合法權(quán)益。投訴可采取面談、信函和電話方式。投訴應(yīng)有明確的投訴對象，投訴內(nèi)容應(yīng)具體、客觀、真實；投訴人應(yīng)留有真實姓名、工作單位、聯(lián)系方式。

　　第十二條  任何單位和個人不得以任何借口阻攔、壓制投訴，或者打擊報復(fù)投訴人。

　　第十三條  各級行政監(jiān)察機關(guān)對行政不作為投訴問題的處理：

　?。ㄒ唬┟嬲劵螂娫捦对V接待（接聽）人員應(yīng)當細心接待（接聽），問清情況，如實記錄。屬于受理范圍的應(yīng)告知已被受理，不屬于受理范圍的應(yīng)告知其向有管轄權(quán)的機關(guān)投訴；

　?。ǘ┬藕对V應(yīng)逐件認真登記審閱。屬于受理范圍的應(yīng)告知投訴者，不屬于受理范圍的應(yīng)向投訴者說明理由并告知其到相關(guān)部門投訴；

　?。ㄈ┏袚?dān)投訴件處理的行政監(jiān)察機關(guān)，要認真及時組織對投訴事項進行調(diào)查核實，根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出處理意見或進行問責(zé)；

　　（四）投訴事項辦結(jié)后，應(yīng)當將處理結(jié)果及時告知投訴者；

　?。ㄎ澹┩对V人對調(diào)查核實情況及處理結(jié)果有異議的，有權(quán)提出詢問或質(zhì)詢，調(diào)查部門應(yīng)當作出書面解釋或答復(fù)，對質(zhì)詢中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當及時研究處理。質(zhì)詢?nèi)死觅|(zhì)詢故意刁難無理糾纏的給予批評教育，情節(jié)嚴重的追究責(zé)任。

　　第十四條  各級行政監(jiān)察機關(guān)對投訴的行政不作為案件進行調(diào)查核實時，有權(quán)依法要求被投訴的單位或個人協(xié)助配合調(diào)查，提供與投訴事項有關(guān)的文件資料，并就相關(guān)問題作出說明。投訴人必要時應(yīng)提供相關(guān)文件資料，并就投訴事項進行舉證。

　　第十五條  行政不作為責(zé)任人構(gòu)成違紀的，行政監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第十六條  行政不作為責(zé)任人對問責(zé)處理決定不服的，可自收到問責(zé)處理決定之日起１５日內(nèi)向作出處理決定的行政監(jiān)察機關(guān)提出復(fù)核申請，行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)在接到復(fù)核申請后的30日內(nèi)作出復(fù)核決定。對復(fù)核決定仍不服的，可向上級行政監(jiān)察機關(guān)提出申訴。

　　第十七條  行政不作為問責(zé)結(jié)果，應(yīng)當作為本市國家行政機關(guān)年終目標責(zé)任考核，工作人員年度考核、獎懲和任用的重要依據(jù)。

　　第十八條  國家行政機關(guān)及其工作人員因行政不作為行為導(dǎo)致行政管理相對人權(quán)益受到損害引起國家賠償?shù)?，?yīng)當通過司法途徑解決。

　　第十九條  國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員、行使行政管理職能的事業(yè)單位及其參照公務(wù)員管理的工作人員的行政不作為問責(zé)參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十條  本辦法自２００５年１１月１日起施行。