做好2015年安全生產(chǎn)管理工作的方案

各單位、各部門：

為深入貫徹落實黨的十八大和神東煤炭集團(tuán)2015年工作會精神，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，切實加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化依法治企，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”為綱領(lǐng)，以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為方針，以實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控管理體系全面落地為主線，圍繞“落實安全責(zé)任，提升員工素質(zhì)，優(yōu)化作業(yè)環(huán)境，規(guī)范安全管理，提高制度執(zhí)行力”五個工作重點(diǎn)，落實主體管理、屬地管理、業(yè)務(wù)保安和安全監(jiān)督檢查四項責(zé)任，大力推進(jìn)安全文化、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程和自主管理三項建設(shè)，構(gòu)筑隱患排查整改和不安全行為防控兩個管控體系，實現(xiàn)“零傷害”奮斗目標(biāo)，在新常態(tài)下保持安全優(yōu)勢，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

保持風(fēng)險預(yù)控管理體系神華一級水平，杜絕輕傷以上人身傷害事故和較大以上非人身責(zé)任事故，力爭實現(xiàn)“零傷害”，無新增職業(yè)病病例，無環(huán)境污染事故。

三、主要安全工作措施

(一)強(qiáng)化安全責(zé)任落實，提升安全執(zhí)行水平。

1.嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。進(jìn)一步完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面宣貫《安全生產(chǎn)法》，按“管生產(chǎn)必須管安全”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”三個要求，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格執(zhí)行安全風(fēng)險抵押和安全結(jié)構(gòu)工資制度，依法治企，推進(jìn)自主管理。

2.強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)控管理體系管理責(zé)任。將風(fēng)險預(yù)控管理體系考核要素分解到業(yè)務(wù)科室和各級管理人員，細(xì)化考核機(jī)制，嚴(yán)格現(xiàn)場管理，將安全管理責(zé)任、任務(wù)和壓力逐級分解到班子成員、區(qū)隊、班組及員工，與安全績效全面掛鉤、考核，形成一個責(zé)任分明、各司其職、各負(fù)其責(zé)、全員參與的安全責(zé)任體系。

3.全面實施安全生產(chǎn)包保制度。對井下所有設(shè)施進(jìn)行安全區(qū)域承包，明確檢查職責(zé)、頻次、臺賬管理和整改要求，落實包保制度，對存在的問題執(zhí)行同等考核、同等獎懲、同等問責(zé)，形成沒有死角、盲區(qū)的責(zé)任承包和責(zé)任追究體系。

4.明確安全工作落實重點(diǎn)。將公司安全工作會安排作為全局性的工作綱領(lǐng)，對公司會議要求和工作任務(wù)進(jìn)行解讀、分解，結(jié)合礦內(nèi)工作任務(wù)，分全局、階段和日常性工作三個層次，按“五定”原則制定落實計劃，印制補(bǔ)連塔煤礦落實安全工作會要求工作手冊，管理人員人手一冊，明確工作重點(diǎn)，由安管辦逐條、專項督辦，納入績效考核，提高落實力度。

(二)深化體系運(yùn)行管理，提升風(fēng)險預(yù)控管理水平。

5.推進(jìn)體系管理的高效融入。以實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控管理體系全面落地為主線，落實好達(dá)標(biāo)規(guī)劃，建立完善礦井和基層單位兩個層次的體系實施細(xì)則和考評標(biāo)準(zhǔn)，扎實有效地做好管理評審，推進(jìn)體系不斷完善和持續(xù)改進(jìn)，提升體系與實際工作的深度融合。

6.強(qiáng)化體系現(xiàn)場應(yīng)用培訓(xùn)。多措并舉、各負(fù)其責(zé)地抓好體系指標(biāo)分解與落實工作，結(jié)合各類人員的體系掌握和應(yīng)用情況，加大工作力度，分層次、分專業(yè)、分崗位開展針對性培訓(xùn)，在深刻理解體系管理內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，所有人員都要達(dá)到規(guī)范錄入和“懂辨識、會分析、能應(yīng)用”的管理水平。

7.強(qiáng)化危險源管控。分級管理、分線負(fù)責(zé)地抓好危險源全面管控，常態(tài)危險源辨識與設(shè)備消漏補(bǔ)缺相結(jié)合，與事故案例警示教育、未遂事故舉報獎勵、不安全行為查處和安全技術(shù)措施的跟進(jìn)相結(jié)合，建立非常態(tài)下的危險源辨識長效機(jī)制，實現(xiàn)超前預(yù)控管理的全覆蓋，推進(jìn)體系運(yùn)行深度。

8.抓好危險源辨識結(jié)果與崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程應(yīng)用覆蓋的有效銜接。每月開展崗位危險源和系統(tǒng)危險源辨識，辨識結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程宣貫、優(yōu)化升級應(yīng)用相結(jié)合，進(jìn)行及時覆蓋，確保辨識結(jié)果能夠在現(xiàn)場管控措施方面進(jìn)行及時跟進(jìn)。系統(tǒng)危險源辨識由分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭，礦長參加，新系統(tǒng)、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)應(yīng)用和新工作面投產(chǎn)前必須開展系統(tǒng)危險源辨識，對辨識結(jié)果進(jìn)行所有管理人員培訓(xùn)。

(三)開展安全生產(chǎn)專項整治活動，提升業(yè)務(wù)保安水平。

9.強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門考核。每月由業(yè)務(wù)部門對分管業(yè)務(wù)進(jìn)行全面安全分析和安全評估，對存在的問題制定整改計劃并落實整改措施，明確下月管控重點(diǎn)，形成書面材料報安管辦備案，將公司常態(tài)化的檢查考核、月度重點(diǎn)管控項目的跟蹤落實、安全生產(chǎn)問題的協(xié)調(diào)解決等情況作為業(yè)務(wù)部門考核指標(biāo)，由安管辦負(fù)責(zé)督辦，并納入績效考核。

10.強(qiáng)化通風(fēng)系統(tǒng)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《補(bǔ)連塔煤礦低氧防治管理辦法》，重點(diǎn)做好綜采工作面回風(fēng)隅角、回風(fēng)順槽及采空區(qū)相連密閉的管理;加強(qiáng)局部通風(fēng)和排矸巷、臨時供風(fēng)地點(diǎn)等特殊區(qū)域管理，杜絕無計劃停風(fēng)和瓦斯超限，控制一氧化碳超限次數(shù);進(jìn)一步優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，徹底解決系統(tǒng)不合理等問題;強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控管理，實現(xiàn)系統(tǒng)可靠、監(jiān)控有效。

11.抓好粉塵管理。進(jìn)一步完善防塵設(shè)施，各綜采工作面回風(fēng)巷距工作面50m范圍內(nèi)、各掘進(jìn)工作面回風(fēng)巷全部設(shè)置防塵過濾網(wǎng)，各綜采工作面全部安設(shè)負(fù)壓誘導(dǎo)除塵系統(tǒng)，推廣應(yīng)用好掘進(jìn)工作面干(濕)式負(fù)壓除塵風(fēng)機(jī)，井下各地點(diǎn)噴霧設(shè)置到位，并確保使用效果，進(jìn)一步降低粉塵濃度。

12.加強(qiáng)防滅火管理。完善監(jiān)測系統(tǒng)、人工日常巡檢和定期取樣分析“三位一體”的綜合監(jiān)測方法，及時檢測和發(fā)現(xiàn)采空區(qū)氣體濃度、溫度變化情況;落實好以灌漿、注氮為主的綜合防滅火措施;抓好井下電氣焊、電氣設(shè)備、膠帶、電纜、車輛等外因火災(zāi)防治工作。

13.抓好水患治理。認(rèn)真落實水害防治措施，加大上覆采空區(qū)及房采區(qū)勘探力度，嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探、先治后采”措施，探明影響范圍，落實應(yīng)急預(yù)案。重點(diǎn)抓好22307工作面上覆房采區(qū)、22308工作面上覆采空區(qū)、12510工作面探放水及采空區(qū)水位監(jiān)測工作。

14.抓好頂板防治。重點(diǎn)做好綜采工作面初末采、過斷層、沖刷、空巷、近距離煤層采空區(qū)、大采高綜采工作面及大斷面掘進(jìn)工作面的頂板管理;強(qiáng)化礦井地質(zhì)勘探、地質(zhì)資料分析研究及礦壓觀測，及時掌握煤層賦存、地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装鍘r性、煤巖參數(shù)和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，分析不同盤區(qū)礦壓規(guī)律變化情況，做好采區(qū)地質(zhì)預(yù)測預(yù)報;進(jìn)一步優(yōu)化巷道斷面參數(shù)和支護(hù)方案，總結(jié)底鼓治理經(jīng)驗，落實好巷道巡查制度。

15.抓好機(jī)電運(yùn)輸管理。嚴(yán)格現(xiàn)場機(jī)電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核，強(qiáng)化膠帶機(jī)沿線和供電線路的巡查巡視，進(jìn)一步完善電氣設(shè)備各類保護(hù)、防雷設(shè)施和供電保護(hù)整定監(jiān)測系統(tǒng)，杜絕甩保護(hù)現(xiàn)象，確保機(jī)電業(yè)務(wù)保安扎實落地;嚴(yán)格執(zhí)行停送電制度和停機(jī)閉鎖上鎖、兩級停電措施;嚴(yán)格執(zhí)行車輛強(qiáng)制性保養(yǎng)和專業(yè)化維修考核制度，完善井下輔助運(yùn)輸安全設(shè)施，發(fā)揮車輛運(yùn)行檢查組作用，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行行車、停車、會車、候車制度，車輛不完好不允許入井;重點(diǎn)整治車輛超速、帶病運(yùn)行、坡度運(yùn)輸和移變列車移動方面存在的潛在隱患;大力開展技術(shù)創(chuàng)新和“五小”成果的推廣工作，提升礦井整體機(jī)電管理水平。

16.強(qiáng)化技術(shù)基礎(chǔ)管理。認(rèn)真抓好作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施的編制、審批、貫徹、落實;嚴(yán)格執(zhí)行綜采工作面投產(chǎn)、受限空間作業(yè)等18項專項許可制度，嚴(yán)格按照流程進(jìn)行作業(yè)許可審批;規(guī)范圖紙管理，做到所有圖紙及時填繪、標(biāo)注齊全、簽字規(guī)范。

(四)嚴(yán)格落實隱患查治職責(zé)，推進(jìn)隱患查治的閉環(huán)管理。

17.健全五級隱患查治體系。建立崗位、班組、區(qū)隊、業(yè)務(wù)科室、礦井五個層次的隱患排查考核和激勵機(jī)制，完善隱患排查管理制度和考核辦法，明確各級人員隱患排查條數(shù)規(guī)定，形成全員、全過程、全時段的隱患排查整治體系。

18.強(qiáng)化隱患查治責(zé)任追究。明確排查不到位、不去排查、重復(fù)出現(xiàn)和整改不力四個類別隱患的處罰管理辦法，并納入績效考核，從根本上解決不去排查和重復(fù)出現(xiàn)的問題;公司領(lǐng)導(dǎo)、上級業(yè)務(wù)部門查出而礦井隱患排查和區(qū)域承包未查出的重大安全隱患，對礦領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室和責(zé)任區(qū)隊進(jìn)行三級連帶責(zé)任追究，執(zhí)行隱患排查和區(qū)域承包雙重考核。

19.加大重大隱患的整治。對常態(tài)化隱患排查和系統(tǒng)危險源辨識存在的重大安全隱患，由礦長組織召開會議，對存在的問題按“五定”原則落實整改責(zé)任，進(jìn)行追究問責(zé)，并制定應(yīng)急預(yù)案。隱患問題以會議紀(jì)要的形式落實到責(zé)任單位，明確責(zé)任人，納入行政工作計劃進(jìn)行月度考核，確保按期完成整改。

(五)建立“九位一體”的管控格局，開展“狠抓不安全行為”專項整治活動。

20.落實查處責(zé)任和查處指標(biāo)。下達(dá)各級管理人員查處不安全行為指標(biāo)，對未完成查處指標(biāo)任務(wù)的，按不安全行為管理辦法進(jìn)行處罰;要根據(jù)現(xiàn)場管理和查處情況，對指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行及時修訂，保證與生產(chǎn)現(xiàn)場實際的有效銜接;落實班組長和帶班隊長現(xiàn)場管控責(zé)任，提升帶班和班組安全管理績效，對全年未發(fā)生不安全行為班組，執(zhí)行班組長和帶班隊長獎勵制度。

21.建立不安全行為自我約束激勵機(jī)制。針對不同隊別、專業(yè)，分不同等級界定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，對完成不安全行為創(chuàng)建任務(wù)的進(jìn)行逐月累加獎勵;對發(fā)生不安全行為人員，按一般、中等、重大、特別重大四個類別，分別停發(fā)獎勵1—4個月，再次發(fā)放時，以第一個月界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新累加獎勵，以獎為主、重獎重罰，建立員工自我約束機(jī)制。

22.分工種建立無不安全行為人員積分?jǐn)?shù)據(jù)庫。針對井下隊別和工種性質(zhì)，制定各類崗位人員安全積分基準(zhǔn)，實行全員安全積分管理，當(dāng)月發(fā)生不安全行為人員不得分，逐月累加，量化考核，將安全積分作為員工選拔任用、評先樹優(yōu)、勞務(wù)工轉(zhuǎn)正的加分項，同等條件下以安全積分最高者優(yōu)先。

23.落實單崗作業(yè)人員安全管控措施。按照《關(guān)于規(guī)范單崗作業(yè)人員安全管理和自救互救的通知》要求，加大對膠帶機(jī)司機(jī)、變電所水泵房值守人員、皮帶巡視工、巷道清潔工、輔助運(yùn)輸司機(jī)、風(fēng)門看護(hù)工等單崗作業(yè)人員的管控力度，落實帶班隊長現(xiàn)場巡查、值班人員電話查崗和崗位工匯報崗位情況制度，業(yè)務(wù)科室每周檢查現(xiàn)場巡查、電話查崗和崗位工匯報記錄，保證區(qū)隊按規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行。

(六)強(qiáng)化安全培訓(xùn)績效，提高培訓(xùn)針對性和培訓(xùn)質(zhì)量。

24.認(rèn)真編制年度培訓(xùn)計劃。提高培訓(xùn)組織的計劃性和針對性，圍繞全年工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，分管理層、技術(shù)層、執(zhí)行層、防控層四個方面，落實專人進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)研，分層次、分專業(yè)、分隊別制定年度綜合三級培訓(xùn)計劃，并按計劃予以實施，提高綜合素質(zhì)和現(xiàn)場管控水平，消除安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。

25.抓好日常培訓(xùn)。每季度分崗位、分工種組織三大規(guī)程、危險源管控措施的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全員參與，全員考試過關(guān);持續(xù)開展事故案例警示教育活動，要充分利用班前、班后會組織員工全面貫徹學(xué)習(xí)各類事故案例，觀看警示教育片，強(qiáng)化案例討論分析，杜絕同類事故重復(fù)發(fā)生。

26.建立培訓(xùn)約束考核機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)出勤和考試管理，落實獎罰措施。按照“教考分離、建立統(tǒng)一題庫、制定考核辦法”的要求，進(jìn)行真考、嚴(yán)考，強(qiáng)制性地進(jìn)行主動學(xué)習(xí)，通過獎懲激勵調(diào)動員工參與培訓(xùn)的積極性，提高培訓(xùn)質(zhì)量;研究建立培訓(xùn)績效直接評估機(jī)制，編制培訓(xùn)大綱，帶著問題組織培訓(xùn)，以解決問題結(jié)束培訓(xùn)，讓員工一目了然地了解和掌握培訓(xùn)重點(diǎn)。

27.落實區(qū)隊培訓(xùn)計劃。在員工培訓(xùn)方式上，以區(qū)隊日常綜合培訓(xùn)為主，明確各區(qū)隊書記是培訓(xùn)工作的第一責(zé)任人，制定并落實培訓(xùn)計劃，內(nèi)容包括作業(yè)規(guī)程、安全措施、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險預(yù)控管理體系等，每班提問應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容。

28.加強(qiáng)師資隊伍管理，提高課件質(zhì)量。建立礦領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室和區(qū)隊管理人員輪流講課制度，開展干部、員工互教互學(xué)和逐級講課活動，組織管理人員、技師、技術(shù)能手親自參與各工種、各崗位的實操培訓(xùn)和師帶徒活動，全面提升員工技能水平。

29.發(fā)揮好現(xiàn)有培訓(xùn)資源。發(fā)揮培訓(xùn)電教室、實操基地、技能大師工作室作用，通過理論與實操培訓(xùn)相結(jié)合的方式，提升培訓(xùn)效果，確保所有員工熟練掌握本崗位工作技能和安全知識。

(七)落實承包商納入自營單位管理要求，扭轉(zhuǎn)安全管理被動局面。

30.落實現(xiàn)場監(jiān)管和屬地管理責(zé)任。按照做到“五個一樣”、把好“五個關(guān)口”、實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”的管理要求，對承包商各項管理措施進(jìn)行細(xì)化，下發(fā)承包商納入正規(guī)管理的實施方案和實施步驟，保證以100%的投入和100%的管理實現(xiàn)100%的安全。

31.加大承包商管理制度的落實力度。以就高從嚴(yán)原則，落實公司承包商本安達(dá)標(biāo)規(guī)劃、承包商獎懲管理辦法、承包商安全管理辦法和安全生產(chǎn)特別規(guī)定四個制度，外委協(xié)調(diào)組要加大工作力度，監(jiān)督班前會召開、風(fēng)險預(yù)控管理體系運(yùn)行、制度宣貫、安全培訓(xùn)等工作的開展情況，推動管理制度的落地。

32.強(qiáng)化承包商現(xiàn)場管理。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入和井口把關(guān);嚴(yán)格執(zhí)行管理人員跟班帶班制度;嚴(yán)格用電程序?qū)徟掠秒妵?yán)禁私搭亂接;強(qiáng)化現(xiàn)場業(yè)務(wù)監(jiān)管，實現(xiàn)過程的閉環(huán)管理。

(八)扎實推進(jìn)各項基礎(chǔ)管理工作，全面提升安全生產(chǎn)綜合保障能力。

33.持續(xù)加強(qiáng)班組建設(shè)。深入推進(jìn)班組建設(shè)，形成煤礦自理、區(qū)隊自主、班組自治、員工自律的新型管理模式。完善區(qū)隊、班組管理機(jī)制，加強(qiáng)基層區(qū)隊、班組安全工作經(jīng)驗總結(jié)交流;鼓勵基層區(qū)隊進(jìn)行安全管理自主創(chuàng)新，積極開展現(xiàn)場安全管理創(chuàng)新競賽活動，推廣經(jīng)驗，共同提高。

34.認(rèn)真編制2015年度各項應(yīng)急預(yù)案。做好預(yù)案評審和備案，制定年度災(zāi)害應(yīng)急演練計劃，進(jìn)行全員培訓(xùn);利用應(yīng)急救援知識管理平臺和考試評價系統(tǒng)，不斷強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，提高實戰(zhàn)能力和救護(hù)水平。

35.強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生健康管理。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，健全體系，完善機(jī)制，深化整治，強(qiáng)化現(xiàn)場管理和職業(yè)健康管理制度落實，研究應(yīng)用新的防塵技術(shù)，逐步改善作業(yè)環(huán)境，使職業(yè)衛(wèi)生與生產(chǎn)、效益和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)入良性循環(huán)。

(九)大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，促進(jìn)礦井和諧發(fā)展。

36.持續(xù)開展宣貫培訓(xùn)。納入“三級”培訓(xùn)計劃，突出宣貫培訓(xùn)工作的針對性和實效性，將企業(yè)理念和方法變?yōu)閱T工自覺行為，內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，分階段、分步驟，在制度上逐步規(guī)范，在意識上逐步強(qiáng)化，在氛圍上逐步引導(dǎo)，在行動上逐步約束，管理人員率先示范，做好表率，常抓不懈。

37.推進(jìn)安全文化的實踐融入。按照“實踐融入年”主題活動要求，與安全生產(chǎn)經(jīng)營活動相結(jié)合，充分發(fā)揮班組建設(shè)、風(fēng)險預(yù)控管理體系、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程、安全培訓(xùn)、安全宣傳等載體和平臺作用，按照礦井-區(qū)隊-班組和黨委-支部-黨員兩條文化建設(shè)脈路，以核心價值觀建設(shè)、神東安全文化宣傳、神東精神宣講和子文化建設(shè)四個方面為重點(diǎn)，建立以礦井文化、區(qū)隊文化、班組文化為核心的文化體系，提升礦井文化引領(lǐng)能力，促進(jìn)和諧發(fā)展。

38.構(gòu)筑安全文化建設(shè)長效機(jī)制。進(jìn)一步明確分工、落實責(zé)任、強(qiáng)化考核，借助風(fēng)險預(yù)控管理體系和企業(yè)文化建設(shè)兩個平臺，將安全文化建設(shè)的宣貫培訓(xùn)、實踐應(yīng)用、考核激勵等具體工作融入日常管理，與踐行社會主義核心價值觀、黨的群眾路線教育實踐活動工作做到融會貫通、銜接一致，深入推進(jìn)安全文化建設(shè)，群策群治，提升礦井安全管理水平。