國務院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)2015年安全隱患排查治理體系試點地區(qū)建設方案的通知

安委辦函〔2015〕58號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，各有關(guān)單位：

為認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和《國務院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）精神，深入開展安全隱患排查治理體系建設，不斷探索積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用，經(jīng)研究，確定北京市、湖北省、四川省、寧夏回族自治區(qū)，河北省秦皇島市、吉林省長春市、吉林省四平市、安徽省馬鞍山市、廣東省珠海市、陜西省咸陽市、新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市，浙江省湖州市德清縣為2015年安全隱患排查治理體系建設試點地區(qū)。

現(xiàn)將《2015年安全隱患排查治理體系試點地區(qū)建設方案》印發(fā)給你們，請試點地區(qū)認真貫徹落實，其他地區(qū)可參照執(zhí)行。

執(zhí)行中如有問題和建議，請與國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司聯(lián)系（聯(lián)系人及電話：李征，010-64463303）。

國務院安委會辦公室

2015年5月29日

2015年安全隱患排查治理體系

試點地區(qū)建設方案

為認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和《國務院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）有關(guān)要求，按照國家安全監(jiān)管總局2015年重點工作安排，推動試點地區(qū)深入開展安全隱患排查治理體系（以下簡稱體系）建設,確保按時完成階段性建設目標，制定本方案。

一、總體原則和目標

堅持“推廣經(jīng)驗、強化基礎，以用促建、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，學習推廣湖北等地的先進經(jīng)驗和做法，強化政策法規(guī)、標準制定和信息系統(tǒng)建設等基礎性工作。推動企業(yè)建立自查自改自報機制，制定隱患排查標準，按照崗位清單查報隱患。提高隱患查報質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸互聯(lián)互通，閉環(huán)管理，探索大數(shù)據(jù)分析應用。采取綜合措施，推動以用促建，創(chuàng)新方式方法，實行差異化監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法工作的能力和水平。

二、工作內(nèi)容和要求

（一）強化組織推動，健全工作機制。

1.成立體系建設領(lǐng)導小組,組長由試點地區(qū)安委會辦公室主任擔任，將體系建設作為“一把手”工程，親自研究部署，親自檢查落實。

2.明確具體工作負責人和日常工作機構(gòu)，學習推廣先進地區(qū)經(jīng)驗做法，優(yōu)化體系建設頂層設計，制定本地區(qū)試點實施方案；明確分工、落實責任，建立多部門和處室協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進體系建設各項工作。

3.完成轄區(qū)內(nèi)企業(yè)調(diào)查摸底，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、危險因素(職業(yè)病危害因素)、安全現(xiàn)狀等因素，登記建檔，注冊入網(wǎng)。

（二）加強制度建設，規(guī)范體系運行。

4.試點地區(qū)地方政府出臺體系建設的指導意見，確立工作目標和內(nèi)容，明確轄區(qū)內(nèi)各級地方政府、有關(guān)部門和企業(yè)的責任，完善體系運行長效機制，強化各項保障措施。

5.加大體系建設在安全生產(chǎn)目標管理考核中的權(quán)重，建立完善體系建設績效量化指標，落實基層政府和部門的通報機制，強化過程考核。

6.參照國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《企業(yè)安全隱患排查治理工作績效評估辦法（試行）》（見安委辦〔2014〕14號），制定本地區(qū)企業(yè)績效評估辦法，動態(tài)調(diào)整企業(yè)評級。

（三）健全標準清單，夯實企業(yè)基礎。

7.督促指導企業(yè)制定規(guī)范體系運行的隱患排查治理制度，完善自查自改自報工作機制，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的閉環(huán)管理。

8.按行業(yè)分類制定隱患排查標準，指導企業(yè)編制符合企業(yè)實際的個性化隱患查報標準和班組（崗位）排查清單，明確排查事項、排查內(nèi)容、排查頻次、責任單位及責任人，推動企業(yè)、車間、班組、崗位全員參與、自主排查隱患。

9.督促企業(yè)如實報送隱患，明確對企業(yè)自查自報的隱患不作為處罰依據(jù)，對于執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)未如實報告的隱患從嚴處罰。

（四）優(yōu)化信息系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

10.隱患排查治理信息平臺須符合《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息隱患排查治理數(shù)據(jù)規(guī)范（修訂）>等4項規(guī)范規(guī)則的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2014〕97號）要求，滿足與國家安全監(jiān)管總局信息平臺數(shù)據(jù)交換共享的軟硬件條件。

11.參照國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全隱患排查治理信息系統(tǒng)模塊及功能設計方案（試行）》（見安委辦〔2014〕14號），完善優(yōu)化本地區(qū)信息系統(tǒng)，須包括提醒警示、統(tǒng)計分析、企業(yè)績效評估、執(zhí)法檢查記錄等功能模塊。

12.安全監(jiān)管部門重點監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)模以上企業(yè)，通過信息系統(tǒng)報送隱患的要達到90%以上。企業(yè)須按年度在系統(tǒng)中更新隱患排查治理制度、排查標準（清單）和統(tǒng)計分析報告。

13.規(guī)范企業(yè)隱患信息填報，控制隱患數(shù)據(jù)空項率不得高于數(shù)據(jù)項總數(shù)的10%。企業(yè)報送隱患的周期為每月至少一次，重大隱患要隨時報告，并附帶圖像信息。

（五）抓好宣貫培訓，堅持典型引領(lǐng)。

14.采取集中培訓、印發(fā)指導手冊等多種形式，形成多層次、全覆蓋的培訓機制，重點宣貫查報程序、標準清單編制、信息系統(tǒng)應用等方面要求，使基層監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)一認識、明確職責、學會方法，確保體系建設落地生根。

15.集中力量抓好轄區(qū)內(nèi)典型試點，支持指導有基礎、有條件的重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)先行先試，通過示范引領(lǐng)、以點帶面，擴大體系建設覆蓋面，提升創(chuàng)建水平。

（六）完善激勵約束機制，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新。

16.強化體系建設的成果應用，依據(jù)企業(yè)體系運行質(zhì)量和隱患排查績效考核，在監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容等方面對企業(yè)實行精準化執(zhí)法和差異化監(jiān)管，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

17.將粉塵涉爆、涉氨制冷等專項整治和打非治違涉及的相關(guān)企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，優(yōu)先納入體系建設范疇，注冊入網(wǎng)管理。將各級督查檢查和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患錄入系統(tǒng)，閉環(huán)管理。

18.將體系建設作為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標評級、安全生產(chǎn)誠信的重要依據(jù)或否決項予以關(guān)聯(lián)。

19.協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定體系建設與稅費減免、保險費率浮動、金融信用評估等掛鉤的激勵約束措施，發(fā)揮市場作用，推進體系建設創(chuàng)新發(fā)展。

20.提升對海量隱患“大數(shù)據(jù)”利用能力，加強對安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，探索對安全生產(chǎn)預測預警，為日常監(jiān)管工作提供決策支撐。

三、工作進度安排

（一）籌劃部署階段（2015年5-6月）。

各試點地區(qū)制定試點實施方案，明確進度安排，建立健全有關(guān)政策法規(guī)和制度標準，完善信息平臺功能，組織開展基層監(jiān)管部門和企業(yè)培訓。

（二）推動實施階段（2015年7-10月）。

各試點地區(qū)推動轄區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)開展體系建設工作，開展調(diào)研指導，規(guī)范企業(yè)查報和系統(tǒng)運行，隱患數(shù)據(jù)與國家安全監(jiān)管總局實現(xiàn)互聯(lián)互通和實時交換。

（三）總結(jié)提升階段（2015年11-12月）。

各試點地區(qū)進行自評，總結(jié)經(jīng)驗，突出特點，制作體系建設視頻片。國家安全監(jiān)管總局組織對試點工作進行驗收，召開總結(jié)交流會。