關(guān)于進一步貫徹落實煤礦節(jié)日停產(chǎn)放假和落實減量化生產(chǎn)的通知

發(fā)改辦運行[2016]1556號

各省、自治區(qū)、直轄市(天津、上海、浙江、廣東、海南、西藏除外)發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、煤炭廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委，省級煤礦安監(jiān)局，能源監(jiān)管派出機構(gòu)，神華集團、中煤能源集團等有關(guān)單位：

按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)，督促地方和企業(yè)認真落實減量化生產(chǎn)要求，以及鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn) 能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議安排，5月中下旬，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會，組織主要產(chǎn)煤地區(qū)有關(guān)部門和新聞媒 體等單位，形成若干小組，對“五一”期間煤礦停產(chǎn)放假和落實276個工作日制度情況進行了暗訪、自查和督查。為貫徹落實好國發(fā)7號文件精神，現(xiàn)就有關(guān)事項 通知如下：

一、暗訪、自查和督查情況

(一)媒體暗訪情況。5月上旬，中國改革報、中國安全生產(chǎn)報(中國煤炭報)、中國經(jīng)濟導報、中國電力報社抽調(diào)專門人員，對內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、山東、安 徽、河南、貴州8個重點產(chǎn)煤省區(qū)的118處煤礦“五一”期間停產(chǎn)放假進行了暗訪。從暗訪結(jié)果看，絕大多數(shù)省區(qū)和煤炭企業(yè)，認真貫徹落實國發(fā)7號文件有關(guān)法 定節(jié)假日原則上不安排生產(chǎn)的要求，在調(diào)查的煤礦中有95%做到了“五一”期間停產(chǎn)放假，山西、內(nèi)蒙古、寧夏等產(chǎn)煤大省落實較好。

(二)地方自查情況。按照《關(guān)于對“五一”期間煤礦停產(chǎn)放假和落實276個工作日制度情況督查暗訪的通知》(發(fā)改電[2016]243號)要求，5月中下旬，未 納入重點督查暗訪的18個產(chǎn)煤地區(qū)由省級煤炭管理部門組織開展了自查。從反饋情況看，有關(guān)地區(qū)能夠認真落實、積極響應(yīng)，對“五一”期間煤礦停產(chǎn)放假和落實 276個工作日制度均做出了具體安排，大部分煤礦“五一”期間做到了停產(chǎn)放假。

(三) 有關(guān)部門督查情況。5月中下旬，國家有關(guān)部門和單位分別組織有關(guān)方面，結(jié)合前期媒體對“五一”煤礦停產(chǎn)放假暗訪情況，對8個產(chǎn)煤省區(qū)節(jié)日煤礦停產(chǎn)放假和落 實276個工作日制度情況開展重點督查。期間，督查組與省區(qū)和市縣級有關(guān)部門和煤炭企業(yè)進行了座談，廣泛交流和聽取了干部和職工的反映;實地檢查了80余 處煤礦，并隨機抽查了生產(chǎn)計劃、考勤簿、生產(chǎn)調(diào)度記錄等資料。

總的看，絕大多數(shù)省區(qū)能夠認真執(zhí)行國家有關(guān)部署要求，及時轉(zhuǎn)發(fā)國家有關(guān)減量化生產(chǎn)文件，精心組織實施減量化生產(chǎn)措施，重新確定和公告了煤礦生產(chǎn)能力;加強部 門間的協(xié)同監(jiān)管，將減量化生產(chǎn)措施落實情況列入重點內(nèi)容。煤礦企業(yè)認真落實主體責任，及時調(diào)整減量化生產(chǎn)計劃，編制實施方案并做好備案;建立停產(chǎn)期間和恢 復生產(chǎn)的方案和專項技術(shù)措施，確保秩序平穩(wěn)和安全生產(chǎn)。

通過上述措施，1-5月，全國規(guī)模以上原煤產(chǎn)量13.44億噸，同比下降8.4%，其中5月份，原煤產(chǎn)量2.64億噸，下降15.5%。盡管當前煤炭市場處 于傳統(tǒng)的淡季，但市場價格穩(wěn)中趨升。秦皇島5500大卡動力煤市場價格近日上漲10元/噸，達到400元/噸左右，比年初上漲30元/噸。

二、存在的問題

(一) 思想認識不到位。個別煤礦對減量化生產(chǎn)存在顧慮，擔心自己減量別人不減，自覺減產(chǎn)、停產(chǎn)放假的主動性不強;有的片面強調(diào)人員多、成本高、負擔重等困難，擔 心減產(chǎn)減收，落實減量化生產(chǎn)積極性不夠;有的沒有及時按照新的工作日制度和核減后的產(chǎn)能對生產(chǎn)組織做出調(diào)整。還有的煤礦面對近期煤炭價格小幅回升，動搖了 措施執(zhí)行的堅定性。

(二) 在停產(chǎn)放假理解上存在偏差。有的地方和企業(yè)按“五一”停產(chǎn)放假3天進行安排，有的企業(yè)則認為法定節(jié)假日就是國家規(guī)定的放假當天，特別是一些產(chǎn)量大、效益好 的主力礦井“五一”期間僅安排停產(chǎn)1天。有的企業(yè)認為停產(chǎn)僅指停止采煤，井下仍安排了超過50%的人員從事其他輔助工作。

(三) 彈性工作日制度有待完善。部分省區(qū)市備案制度不夠完善，地方備案部門和監(jiān)督機制尚不明確。有的煤礦備案不及時，彈性工作日方案不具體、可操作性不強，監(jiān)督 考核難度大。有的煤礦基礎(chǔ)管理工作薄弱，數(shù)據(jù)信息有待完善。此外，由于減量化生產(chǎn)措施執(zhí)行時間不長，多數(shù)煤礦對礦井生產(chǎn)輔助系統(tǒng)、管理模式、勞動組織形式 等未進行深入研究和適應(yīng)性調(diào)整，部分煤礦仍然按照原有觀念和模式組織生產(chǎn)。