國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于征求

《煤監(jiān)系統(tǒng)聘請(qǐng)專家參與安全監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函

煤安監(jiān)司函辦〔2019〕149號(hào)

各省級(jí)煤礦安監(jiān)局：

為進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專家參與煤礦安全監(jiān)察工作，充分發(fā)揮技術(shù)專家和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，國(guó)家煤礦安監(jiān)局組織起草了《煤監(jiān)系統(tǒng)聘請(qǐng)專家參與安全監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》?，F(xiàn)征求你單位意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真組織研究，提出修改意見(jiàn)和建議，并說(shuō)明理由，于2020年1月20日前以書(shū)面或電子文檔形式反饋國(guó)家煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司。

聯(lián)系人：蔡穩(wěn)成；

聯(lián)系電話：010-64463056、64464007（帶傳真）；

電子郵箱：caiwc@chinasafety.gov.cn。

附件：煤監(jiān)系統(tǒng)聘請(qǐng)專家參與安全監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室

2019年12月26日

附件

煤監(jiān)系統(tǒng)聘請(qǐng)專家

參與安全監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

我國(guó)煤礦災(zāi)害和地質(zhì)條件千差萬(wàn)別，隨著采深的增加，各類災(zāi)害日趨嚴(yán)重，有的甚至多種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)疊加，安全風(fēng)險(xiǎn)防范難度逐漸增大。同時(shí)一些新技術(shù)、新裝備、新工藝在煤礦廣泛應(yīng)用。而煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在專業(yè)技術(shù)人員配備上與面臨的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)不相適應(yīng)，在安全核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全生產(chǎn)許可證條件審查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法等監(jiān)察活動(dòng)中需要聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)專家或技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。為進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)此項(xiàng)工作，充分發(fā)揮技術(shù)專家和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委〔2016〕11號(hào)），現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、實(shí)施主體和范圍

各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專家或委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參加煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)督核查、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證條件審查、煤礦現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法等監(jiān)察活動(dòng)，適用本意見(jiàn)。

二、承接主體要求

（一）具有獨(dú)立法人資格、有固定辦公場(chǎng)所的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）在民政部門登記成立的煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）。

（三）行業(yè)內(nèi)的技術(shù)專家。

三、實(shí)施程序

委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）等第三方參加監(jiān)察活動(dòng)的，要按照有關(guān)規(guī)定采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。并與承接主體簽訂合同，明確所購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。承接的第三方要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

聘請(qǐng)行業(yè)技術(shù)專家參加監(jiān)察活動(dòng)的，專家名單應(yīng)報(bào)本單位負(fù)責(zé)人審查同意。聘請(qǐng)的專家應(yīng)組成專家組，按照工作任務(wù)和目的提交專家意見(jiàn)報(bào)告，并簽字確認(rèn)。

四、第三方機(jī)構(gòu)和專家管理

（一）第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，并符合購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求。

（二）專家應(yīng)具備的基本條件：

1.政治立場(chǎng)堅(jiān)定，熱心煤礦安全生產(chǎn)事業(yè)，具有良好的職業(yè)道德；

2.熟悉國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)的方針政策、法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有較高的政策、理論水平。

3.具有副高級(jí)以上技術(shù)職稱或注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)安全評(píng)價(jià)師資質(zhì)。具有豐富現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)能力的可以放寬到中級(jí)技術(shù)職稱。

4.具有5年以上從事本專業(yè)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)或管理工作經(jīng)歷，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，具有較高的技術(shù)業(yè)務(wù)水平；

5.身體健康，年齡原則上不超過(guò)65周歲。

（三）各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局可建立統(tǒng)一的專家?guī)?，并制定相?yīng)管理辦法。

（四）第三方機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)獨(dú)立提出意見(jiàn)，不受任何單位和個(gè)人的干涉。

（五）第三方機(jī)構(gòu)和專家不得擅自披露被檢查單位相關(guān)信息，保守生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（六）遵守回避制度，第三方機(jī)構(gòu)、專家與被檢查單位有直接利益關(guān)系的，要主動(dòng)回避。被檢查單位提出的正當(dāng)回避要求，煤監(jiān)機(jī)構(gòu)要予以采納。

（七）第三方機(jī)構(gòu)、專家要遵守廉潔紀(jì)律和中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，執(zhí)行委托任務(wù)期間，必須嚴(yán)格遵守煤監(jiān)系統(tǒng)廉政規(guī)定；發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，各煤監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)函告有管理權(quán)限的單位予以處理，三年內(nèi)不得再次邀請(qǐng)其參與監(jiān)察活動(dòng)。

五、資金管理

（一）所需資金應(yīng)全部列入預(yù)算。

（二）支付標(biāo)準(zhǔn)由煤監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)生活水平分別確定。

（三）聘請(qǐng)的專家差旅費(fèi)用按聘請(qǐng)單位處級(jí)人員標(biāo)準(zhǔn)核算?；顒?dòng)期間專家應(yīng)按我局監(jiān)察員標(biāo)準(zhǔn)支付餐費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)用。

（四）活動(dòng)期間，煤監(jiān)機(jī)構(gòu)可為專家辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

（五）對(duì)支付到個(gè)人的費(fèi)用采用銀行轉(zhuǎn)賬方式，發(fā)放到本人的個(gè)人結(jié)算賬戶。

六、監(jiān)督管理

（一）委托單位與第三方簽訂合同的，要按照合同要求支付費(fèi)用，并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。

（二）聘請(qǐng)的專家參與相關(guān)監(jiān)察活動(dòng)結(jié)束后，聘用單位應(yīng)及時(shí)記錄、評(píng)價(jià)專家工作情況，若有違反規(guī)定的情形，應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)專家?guī)旃芾韱挝换蛴涗浽诎浮?/span>

（三）煤監(jiān)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)第三方單位、聘請(qǐng)的專家在工作期間存在利害關(guān)系未回避的、收受監(jiān)察對(duì)象賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益等行為的，應(yīng)立即停止其參加監(jiān)察活動(dòng)，不予采納已提出的意見(jiàn)，并向有管理權(quán)限的部門報(bào)告，督促依法依規(guī)予以處理。