為認(rèn)真貫徹、落實(shí)集團(tuán)公司下發(fā)《數(shù)字化集團(tuán)公司煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》及公司上下發(fā)的有關(guān)文件精神，預(yù)防和控制潛在的事故或緊急情況發(fā)生，做出應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，最大限度地減輕可能產(chǎn)生的事故后果，特制定本制度。

　　一.應(yīng)急管理原則

　　1.實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制

　　應(yīng)急和應(yīng)急管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“分級管理，分線負(fù)責(zé)”為主的應(yīng)急管理體制;各級領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)急響應(yīng)的指揮作用。

　　2.以人為本，安全第一

　　把保障職工的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。

　　3.預(yù)防為主，強(qiáng)化基礎(chǔ)，快速反應(yīng)

　　堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，常抓不懈，在不斷提高安全風(fēng)險辨識、防范水平的同時，加強(qiáng)現(xiàn)場應(yīng)急基礎(chǔ)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、工區(qū)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作，強(qiáng)化一線人員的緊急處置和逃生的能力，“早發(fā)現(xiàn)、早報告、迅捷處置”，居安思危，預(yù)防為主。

　　4.科學(xué)實(shí)用

　　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有針對性、實(shí)用性和可操作性。通過危險源辨識、風(fēng)險評估進(jìn)行編制;應(yīng)急對策簡練實(shí)用，通過演練不斷完善改進(jìn)，依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。

　　5.分級響應(yīng)

　　應(yīng)急工作按照事故的危害程度、波及和影響范圍，實(shí)施分級應(yīng)急響應(yīng)。

　　二.應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

　　1.指揮機(jī)構(gòu)

　　安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援搶險救災(zāi)總指揮由執(zhí)行董事(黨委書記)擔(dān)任，遇有特殊情況或執(zhí)行董事(黨委書記)外出時，由公司經(jīng)理擔(dān)任總指揮。

　　礦井發(fā)生重大事故后，執(zhí)行董事(黨委書記)、總工程師和其他領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕到應(yīng)急救援指揮部組織搶救，執(zhí)行董事(黨委書記)是負(fù)責(zé)處置事故的指揮者，在執(zhí)行董事(黨委書記)未到之前，由值班公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮。

　　總指揮管理職責(zé)：

　　(1)為應(yīng)急救援工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)救援工作。

　　(2)根據(jù)現(xiàn)場的危險等級、潛在后果等，決定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的啟動。

　　(3)指揮和組織協(xié)調(diào)應(yīng)急行動期間各救援小組工作，保證應(yīng)急救援工作的順利完成。

　　(4)批準(zhǔn)向主管部門、政府有關(guān)部門報告和對外信息發(fā)布。

　　(5)事故影響范圍和危害程度繼續(xù)發(fā)展，超出集團(tuán)公司處置能力時，向政府應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)提出救援申請。

　　2.工作機(jī)構(gòu)

　　應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)由十個應(yīng)急救援工作組，分別是搶險救災(zāi)組、技術(shù)專家組、安全督導(dǎo)組、醫(yī)療救護(hù)組、物資供應(yīng)組、通訊供電保障組、警戒保衛(wèi)組、后勤保障組、信息發(fā)布組、善后處理組組成。

　　公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援小組必須依據(jù)相關(guān)程序文件、管理制度和各自的職責(zé)權(quán)限，履行應(yīng)急值守和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

　　應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)職責(zé)：

　　(1)分析判斷事故、事件或?yàn)?zāi)情的受影響區(qū)域、危害程度，確定相應(yīng)警報級別、應(yīng)急救援級別。

　　(2)決定啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織、指揮、協(xié)調(diào)各應(yīng)急反應(yīng)組織進(jìn)行應(yīng)急救援行動。

　　(3)批準(zhǔn)成立現(xiàn)場搶救指揮部，批準(zhǔn)現(xiàn)場搶救方案(或現(xiàn)場預(yù)案)。

　　(4)報告上級機(jī)關(guān)，與地方政府應(yīng)急反應(yīng)組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系，通報事故、事件或?yàn)?zāi)害情況。

　　(5)評估事態(tài)發(fā)展程度，決定升高或降低警報級別、應(yīng)急救援級別。

　　(6)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，決定請求外部援助。

　　(7)監(jiān)督應(yīng)急操作人員的行動，保證現(xiàn)場搶救和現(xiàn)場外其他人員的安全。

　　(8)決定救援人員、職工、家屬從事故區(qū)域撤離，決定請求地方政府組織周邊群眾從事故受影響區(qū)域撤離。

　　(9)協(xié)調(diào)物資、設(shè)備、醫(yī)療、通訊、后勤等方面以支持反應(yīng)組織。

　　(10)批準(zhǔn)新聞發(fā)布。

　　(11)宣布應(yīng)急恢復(fù)、應(yīng)急結(jié)束。

　　(12)決定各類事故應(yīng)急救援演練，監(jiān)督各單位事故應(yīng)急演練。

　　三.運(yùn)行機(jī)制

　　(一)應(yīng)急處置

　　1.信息報告

　　重大突發(fā)事故發(fā)生后，各事發(fā)源的第一目擊者必須立即報告公司調(diào)度指揮中心和本單位值班室，同時報告專職人員和專業(yè)部門。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

　　2.先期處置

　　突發(fā)事故發(fā)生后，事發(fā)源的現(xiàn)場人員與增援的應(yīng)急人員在報告重大突發(fā)事故信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)的蔓延。

　　3.應(yīng)急響應(yīng)

　　(1)對于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大突發(fā)事故，要及時啟動相關(guān)預(yù)案，由相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

　　(2)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作，并根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

　　(3)需要多個相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)事故，由該類突發(fā)事故的業(yè)務(wù)主管部門牽頭統(tǒng)一指揮，其他部門予以協(xié)助。

　　(4)應(yīng)急救援工區(qū)伍主要包括特種救護(hù)工區(qū)、應(yīng)急救援組專家以及礦組建的搶險救援工區(qū)等。

　　4.應(yīng)急結(jié)束

　　重大突發(fā)事故應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷，宣布恢復(fù)正常工作。

　　(二)恢復(fù)與重建

　　1.善后處置

　　要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)事故中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予補(bǔ)充。有關(guān)部門還要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

　　2.調(diào)查與評估

　　對重大突發(fā)事故的起因、經(jīng)過、影響、責(zé)任、處理結(jié)果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題按照“四不放過”原則進(jìn)行調(diào)查評估和處理。

　　3.恢復(fù)重建

　　根據(jù)事故恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。

　　(三)信息的報告與發(fā)布

　　突發(fā)事故的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。重大事故發(fā)生后應(yīng)及時向主管上級和當(dāng)?shù)卣畧蟾?，并根?jù)事件處置情況做好后續(xù)報告工作，也應(yīng)當(dāng)向職工發(fā)布簡要信息和應(yīng)對防范措施等。

　　信息的報告與發(fā)布形式主要包括授權(quán)報告或發(fā)布、組織報道、接受采訪等。

　　四.應(yīng)急保障

　　各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)事故的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)事故的人力、物力、財(cái)力、運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

　　1.人力資源

　　專職救護(hù)人員、公司搶險救援隊(duì)伍、各生產(chǎn)職能部室、人保部、一、二線工區(qū)人員、安全監(jiān)察處是應(yīng)急救援的專(兼)職工隊(duì)伍和骨干力量。要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平，動員全員有組織的參與應(yīng)急救援工作。

　　2.財(cái)力保障

　　要保證所需突發(fā)事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。對受突發(fā)事故影響較大的單位和個人要及時研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策。

　　3.物資保障

　　要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補(bǔ)充和更新。

　　4.醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　公司衛(wèi)生所要確保在發(fā)生事故后能及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急工作。

　　5.交通運(yùn)輸保障

　　要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度，確保運(yùn)輸安全暢通;要建立緊急情況交通運(yùn)輸工具的調(diào)用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。

　　6.人員防護(hù)

　　要指定或建立與人員相適應(yīng)的緊急避險硐室，完善緊急疏散管理辦法，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下職工安全、有序的疏散。

　　要采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員的安全。

　　五.監(jiān)督管理

　　1. 預(yù)案演練

　　制定預(yù)案演練規(guī)劃，計(jì)劃3年的時間內(nèi)，對《預(yù)案》內(nèi)所有綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面演練覆蓋。

　　2.培訓(xùn)教育

　　由安全監(jiān)察處牽頭，安培中心負(fù)責(zé)協(xié)助組織有關(guān)部門，進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識的培訓(xùn)，增強(qiáng)職工的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其應(yīng)急專業(yè)技能，并有詳細(xì)的培訓(xùn)記錄。

　　3.責(zé)任與獎懲

　　突發(fā)事故應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。對突發(fā)事故應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要給予表彰和獎勵。遲報、謊報和瞞報突發(fā)事故重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為而喪失應(yīng)急的最佳機(jī)會造成人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的，對有關(guān)責(zé)任人給予處罰或行政處分;構(gòu)成犯罪的，送司法機(jī)關(guān)處理。

　　4.公司各類突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案由安全監(jiān)察處進(jìn)行編制、評審、發(fā)布、備案、修訂等相關(guān)管理工作。

　　六.附則

　　本制度自下發(fā)之日起實(shí)施。