安全過程管理與安全目標管理是相對的，前者強調(diào)的是通過過程的嚴格控制來實現(xiàn)安全生產(chǎn)，而后者側(cè)重強調(diào)“安全”這個目標，只要很好地實現(xiàn)這個目標，就應屬于合適的方法。 　　由于安全事故具有偶然性，從生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部安全生產(chǎn)管理來說，過程的控制更顯得重要。因為所有的目標都必須通過一系列的過程來完成，如果過程控制不好，可能就會在一些偶然因素的觸發(fā)下導致事故的發(fā)生，目標也就無法實現(xiàn)。 　　過程管理就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，通過對過程要素（項目、活動、作業(yè)）、對象要素（作業(yè)環(huán)境、設(shè)備、材料、人員）、時間要素和空間要素的系統(tǒng)控制，消除生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能出現(xiàn)的各種危險與有害因素，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標（如圖2-5所示）。過程安全管理基于兩個基本理念：一是“一切處于受控狀態(tài)”；二是“過程規(guī)范化、標準化”。屬于過程管理的方法很多，如“四全”管理（全過程、全方位、全天候、全員管理）、標準化作業(yè)、安全檢查、危險作業(yè)安全監(jiān)護、確認制、安全審批制、危險監(jiān)控法、定置管理法等。本節(jié)主要介紹常用的安全過程管理方法，有的方法在對象管理章節(jié)中介紹。 　　1．項目建設(shè)的“三同時”過程管理 　　項目建設(shè)的“三同時”制度就是要求從項目的設(shè)計、施工和竣工驗收等環(huán)節(jié)，保障項目的安全性，防止建設(shè)項目“帶病”投入運行而埋下事故隱患，是一種過程管理。 　　1．1建設(shè)項目設(shè)計安全保障 　　《安全生產(chǎn)法》第二十六條規(guī)定：“建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應當對安全設(shè)施設(shè)計負責?！苯ㄔO(shè)項目的設(shè)計安全保障應貫穿于設(shè)計的各個階段。 　　圖2-5安全過程管理控制要素 　　1．項目可行性研究安全保障 　　在項目可行性研究階段，為保證安全應做到以下安全衛(wèi)生方面的要求。 　?。?）綜合要求 　　符合城鄉(xiāng)全面規(guī)劃布局要求，減少污染和危害，設(shè)有職業(yè)安全衛(wèi)生篇章，職業(yè)安全衛(wèi)生防護設(shè)施費用列入建設(shè)項目投資估算。 　?。?）廠址選擇 　　綜合考慮項目生產(chǎn)、污染特點及區(qū)域的水文地質(zhì)、氣象和當?shù)夭季智闆r，布置在當?shù)叵募咀钚☆l率風向上風側(cè)，有嚴重污染和危害項目應遠離城區(qū)和居民區(qū)，三廢排放符合要求。礦井的井口應設(shè)在最高洪水水位以上。 　　（3）總平面布置 　　生產(chǎn)、生活、居住等區(qū)要兼顧各區(qū)功能合理規(guī)劃布置，有毒有害噪聲、放射性生產(chǎn)區(qū)應遠離生活區(qū)，散發(fā)、產(chǎn)生有害因素車間、工藝，應位于相鄰車間全年最小頻率風向下風側(cè)。 　?。?）安全衛(wèi)生防護設(shè)施 　　產(chǎn)生有害因素的生產(chǎn)、設(shè)備盡可能實現(xiàn)機械化和自動化，進行隔離、通風、凈化、密閉、標志等，符合標準要求。引起傷害危險的設(shè)備、設(shè)計，應設(shè)置安全防護裝置。 　　2．初步設(shè)計階段安全保障 　　（1）綜合要求 　　設(shè)計說明書中必須有安全衛(wèi)生篇章，其內(nèi)容符合規(guī)定要求；有建設(shè)項目設(shè)計衛(wèi)生審查認可書，內(nèi)容符合規(guī)定要求。 　　（2）總平面布置 　　廠區(qū)總平面布置應作到功能分明確、符合氣象風向頻率規(guī)定要求、有害因素遠離生活區(qū)、污染危害小等。 　?。?）廠房設(shè)備布局 　　保證室內(nèi)有良好的自然通風和自然采光，廠房間距、高度、污染隔離符合安全衛(wèi)生規(guī)定的要求，設(shè)備布置符合安全規(guī)定要求，污染危害小。 　　（4）安全衛(wèi)生防護設(shè)施 　　所有產(chǎn)生粉塵、毒物、物理因素、生物因素及產(chǎn)生傷害危險因素的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程都必須采取有效的安全衛(wèi)生防護措施，并符合安全衛(wèi)生防護有關(guān)標準要求。應設(shè)有急救援設(shè)施和必要的儀器設(shè)備。 　　3．施工設(shè)計階段的安全保障 　?。?）綜合要求 　　嚴格依照初步設(shè)計中的安全衛(wèi)生要求與技術(shù)措施進行施工設(shè)計，各種安全衛(wèi)生設(shè)施的施工設(shè)計圖紙齊全。 　　（2）總平面布置 　　擬建建筑物位置、道路、安全衛(wèi)生防護間距、綠化等內(nèi)容滿足衛(wèi)生預評價要求，施工平面布置符合安全衛(wèi)生要求，污染危害小。 　?。?）廠房設(shè)計 　　廠房的通風、采光、防止有害因素和危險因素危害的防護等符合安全衛(wèi)生規(guī)定要求。 　　（4）設(shè)備布局 　　設(shè)備布局、安全間距符合安全衛(wèi)生規(guī)定要求，污染危害小。 　?。?）防毒設(shè)施施工設(shè)計 　　有毒作業(yè)崗位的布置合理，產(chǎn)生有毒的工藝、設(shè)備有符合標準要求的防護、密閉設(shè)施，通風符合規(guī)定要求，無跑、冒、滴、漏。 　?。?）防塵設(shè)施施工設(shè)計 　　所有揚塵作業(yè)點都應設(shè)有除塵設(shè)施，進行塵源密閉、通風凈化，各種防、除塵措施、設(shè)施及其運行參數(shù)符合標準規(guī)定要求。 　　（7）安全防護設(shè)施施工設(shè)計 　　所有危險源點、危險部位、危險設(shè)備與設(shè)施，都應設(shè)置安全防護安全保險、安全監(jiān)控裝置，并確保安全裝置及其運行參數(shù)符合安全標準規(guī)定要求。 　　4．設(shè)計審查 　　《安全生產(chǎn)法》第二十六條規(guī)定：“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結(jié)果負責?！币簿褪钦f，對于礦山建設(shè)和用于生產(chǎn)、儲存危險物品等危險性較大的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計，實行設(shè)計審核制度，經(jīng)有關(guān)部門審核結(jié)果負責，在審查失職而導致事故，就要承擔法律責任。設(shè)計審查的主要內(nèi)容包括： 　?。?）審查項目的建設(shè)單位及承擔建設(shè)項目可行性研究、安全衛(wèi)生預評價、設(shè)計、施工等任務(wù)的單位貫徹執(zhí)行“三同時”規(guī)定的情況。 　?。?）根據(jù)國家安全衛(wèi)生標準和行業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計規(guī)定，審查建設(shè)單位報送的建設(shè)項目可行性研究報告文件中的安全衛(wèi)生論證內(nèi)容，審查建設(shè)項目安全衛(wèi)生預評價報告和建設(shè)項目設(shè)計中的安全衛(wèi)生專篇。 　?。?）審查建設(shè)項目設(shè)計所采用的安全衛(wèi)生防護措施、安全衛(wèi)生設(shè)備、設(shè)施的選型和設(shè)計性能參數(shù)是否符合國家或行業(yè)安全衛(wèi)生標準要求。 　?。?）對違反“三同時”規(guī)定的建設(shè)單位及承擔可行性研究、安全衛(wèi)生預評價、設(shè)計、施工等任務(wù)的單位，下達整改通知，并檢查其整改情況。 　　1．2施工和竣工驗收的安全保障 　　《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定：“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負責?！? 　　施工單位必須按所批準的安全設(shè)施設(shè)計方案進行施工，落實建設(shè)項目初步設(shè)計和施工設(shè)計中的安全衛(wèi)生防護設(shè)施，不得隨意更改設(shè)計內(nèi)容，如果確需更改，必須重新申報審批。施工單位應按施工設(shè)計要求保證施工質(zhì)量，并對安全設(shè)施的工程施工質(zhì)量負責，如果因施工質(zhì)量問題引發(fā)事故，造成損失，就要追究施工單位和責任人的法律責任。 　　建設(shè)項目安全衛(wèi)生竣工驗收是安全生產(chǎn)管理行政部門對建設(shè)項目在投產(chǎn)前的安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查，驗收通過并取得《建設(shè)項目竣工安全衛(wèi)生驗收認可書》后方可投產(chǎn)使用。 　　（1）申請建設(shè)項目安全衛(wèi)生竣工驗收的條件 　　建設(shè)項目中安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施具備下列條件方可申請竣工驗收： 　?、俪醪皆O(shè)計中有《建設(shè)項目安全衛(wèi)生專篇》并已經(jīng)過相關(guān)行政部門的審批同意； 　?、谶M行預評價并有《建設(shè)項目安全衛(wèi)生預評價報告書》并已經(jīng)過相關(guān)行政部門的審批同意； 　?、郯踩l(wèi)生設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成； 　　④對建設(shè)項目中安全衛(wèi)生設(shè)施的效果進行了測定和評估； 　　⑤對試車或試生產(chǎn)中所發(fā)現(xiàn)的危及從業(yè)人員安全和健康的問題進行了整改； 　　⑥對可能影響從業(yè)人員安全和健康的生產(chǎn)崗位進行了檢測，并建立了檔案； 　?、呓⒔∪税踩a(chǎn)操作規(guī)程和突發(fā)事故的應急處理方案； 　　⑧符合其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)安全衛(wèi)生的要求； 　?、徇M行了竣工驗收安全衛(wèi)生評價，并有《建設(shè)項目竣工驗收安全衛(wèi)生評價報告書》。 　?。?）建設(shè)項目安全衛(wèi)生竣工驗收 　　安全生產(chǎn)行政部門將按如下程序?qū)ㄔO(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施進行驗收。 　?、傧嚓P(guān)行政部門根據(jù)建設(shè)項目初步設(shè)計中《建設(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生專篇》內(nèi)容和審批意見、《建設(shè)項目安全衛(wèi)生預評價報告書》內(nèi)容和審批意見、《建設(shè)項目竣工驗收安全衛(wèi)生評價報告書》內(nèi)容和審批意見，以及國家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范、標準，對建設(shè)單位報送的安全衛(wèi)生方面的專題報告和驗收審批表進行分析、復核； 　?、谙嚓P(guān)行政部門對嚴重危及從業(yè)人員安全和健康的崗位進行現(xiàn)場檢查，并對安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施進行效果分析和評估，還可根據(jù)需要委托法定檢測單位進行復測； 　?、劢?jīng)復核、檢查、評估、復測已達到安全衛(wèi)生要求的建設(shè)項目，簽署同意對該項目進行竣工驗收的結(jié)論性意見；就復核、檢查、評估、復測中發(fā)現(xiàn)的危及從業(yè)人員安全和健康的問題，提出書面意見，并要求建設(shè)單位必須在整個建設(shè)項目竣工驗收前整改完畢； 　?、軐τ隍炇蘸细竦捻椖?，簽署《建設(shè)項目竣工安全衛(wèi)生驗收認可書》。 　　1．3建設(shè)項目的安全評價 　　《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價?！? 　　由于礦山、危險物品的生產(chǎn)與儲存項目都屬于危險性大的項目，在建設(shè)前應進行安全衛(wèi)生預評價，《安全生產(chǎn)法》從法律上加以確認，以增強安全評價的法律約束力，有利于安全評價制度的有效執(zhí)行。建設(shè)項目的安全評價是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，運用科學的評價方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標準，分析、預測該建設(shè)項目存在的危險、有害因素的種類和危險、危害程度，提出科學、合理和可行的安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理對策。評價結(jié)果作為該建設(shè)項目初步設(shè)計中安全衛(wèi)生設(shè)計和建設(shè)項目安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)，并供國家安全生產(chǎn)綜合管理部門進行監(jiān)察時作為參考。 　　建設(shè)項目的安全評價是的種安全預評價，它實際上就是在建設(shè)項目前期，應用安全評價的原理和方法對系統(tǒng)（工程、項目）的危險性、危害性進行預測性評價。它應在工程可行性研究階段，由建設(shè)單位自主選擇并委托本建設(shè)項目設(shè)計單位以外的有安全衛(wèi)生預評價資格的單位承擔，并應在建設(shè)項目初步設(shè)計會審前完成并通過安全生產(chǎn)行政管理部門的審批。 　　1．建設(shè)項目安全評價的內(nèi)容 　　安全評價是一項技術(shù)