陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理辦法
發(fā)布部門 陜西省人民政府
發(fā)布日期 19870929
施行日期 19870929
　陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，合理開發(fā)和充分利用煤炭資源，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦健康持久地發(fā)展。根據(jù)陜西省人民政府《貫徹國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)行行業(yè)管理的通知》和煤炭部關(guān)于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制訂本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，為區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村群眾集資聯(lián)辦煤礦、個(gè)體煤礦，以及其他單位開辦的集體所有制煤礦。

　　第三條 煤炭資源屬國家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)和使用權(quán)而改變國家所有的性質(zhì)。省、地(市)、縣應(yīng)根據(jù)國家規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理劃分資源，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和發(fā)展。

　　第四條 鼓勵(lì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體開辦煤礦;鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)及不同所有制企業(yè)聯(lián)合辦礦;鼓勵(lì)群眾集資合作辦礦;允許個(gè)人投資辦礦。

　　第五條 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須堅(jiān)持"扶持、整頓、改造、聯(lián)合"的方針，貫徹開發(fā)與保護(hù)并重、放開與管好同步的原則，落實(shí)和發(fā)展扶持政策，加強(qiáng)整頓工作，堅(jiān)持技術(shù)改造，引向聯(lián)合經(jīng)營，實(shí)行正規(guī)生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)。

　　第六條 各地(市)縣行政管理部門和其他有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，保護(hù)合法批準(zhǔn)開辦的煤礦權(quán)益和財(cái)產(chǎn)不受侵犯，并協(xié)調(diào)礦際之間、煤礦與當(dāng)?shù)厝罕娭g的關(guān)系。

　　第七條 陜西省煤炭工業(yè)廳是省人民政府煤炭工業(yè)的主管部門，地(市)、縣煤炭主管部門為同級人民政府的煤炭工業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)行行業(yè)分級管理。

　　第二章 開辦煤礦及審批權(quán)限

　　第八條 開辦集體、個(gè)體煤礦必須具備以下基本條件：

　　(一)資源基本可靠，井田范圍明確;

　　(二)有與所建礦井規(guī)模相適應(yīng)的資金、人力和物力;

　　(三)辦礦負(fù)責(zé)人經(jīng)考核具有煤礦生產(chǎn)的基本知識;

　　(四)具備必要的安全生產(chǎn)條件;

　　(五)有簡要的開拓和開采設(shè)計(jì)說明書與圖紙。

　　第九條 禁止在下列范圍內(nèi)開采：

　　(一)水體、防洪堤壩及水源地的保護(hù)煤柱;

　　(二)鐵路、公路及橋梁下的保護(hù)煤柱;

　　(三)工業(yè)區(qū)、飛機(jī)場及國際工程設(shè)施的保護(hù)煤柱;

　　(四)受保護(hù)的文物古跡、自然保護(hù)區(qū)及建筑物、構(gòu)筑物下的保護(hù)煤柱。

　　第十條 新建和技術(shù)改造礦井能力，年產(chǎn)一萬噸以下的，由縣煤炭主管部門審批;年產(chǎn)一萬噸以上(包括一萬噸)三萬噸以下，及三萬噸以下跨縣的，由地(市)煤炭主管部門審批;年產(chǎn)三萬噸以上(包括三萬噸)及跨地(市)的，由省煤炭工業(yè)廳審批。經(jīng)批準(zhǔn)新建和改造的礦井，由審批部門發(fā)給開采許可證，工商行政管理部門憑開采許可證發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)禁無證開采。

　　第十一條 開辦煤礦的審批程序。新開辦煤礦，必須由辦礦單位或個(gè)人提出申請，需經(jīng)地(市)煤炭主管部門審批的，必須先由縣煤炭主管部門簽署意見，需經(jīng)省煤炭主管部門審批的，必須先由縣、地(市)煤炭主管部門簽署意見;在統(tǒng)配礦井口范圍內(nèi)開辦的必須要有統(tǒng)配礦、礦務(wù)局簽署的意見。

　　第十二條 凡屬國家規(guī)劃而尚未開發(fā)的煤田范圍內(nèi)開辦煤'礦，需經(jīng)地(市)、縣煤炭工業(yè)主管部門審查簽署意見，報(bào)省煤炭主管部門批準(zhǔn)。凡已劃定的統(tǒng)配和地方國營井田，今后一般不再新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，已經(jīng)開辦的要認(rèn)真清理，凡嚴(yán)重影響井田安全的必須堅(jiān)決停辦，凡不嚴(yán)重影響合理開發(fā)的可劃出一部分資源繼續(xù)開采。

　　第十三條 在國家和省批準(zhǔn)開辦的礦區(qū)范圍內(nèi)合法開采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦和個(gè)體煤礦，國家建設(shè)需要占用時(shí)，必須服從國家的需要，提倡走聯(lián)合經(jīng)營的道路;需要關(guān)閉或搬遷的，由建設(shè)單位給予合理的補(bǔ)償。未經(jīng)合法程序批準(zhǔn)開辦的煤礦，不予補(bǔ)償。

　　第十四條 煤炭資源的開采，要自覺接受地質(zhì)礦產(chǎn)部門的檢查監(jiān)督。

　　第十五條 因資源枯竭或其他原因需要關(guān)閉礦井時(shí)，須報(bào)原審批部門審查注銷采礦許可證。

　　第三章 安全生產(chǎn)和整頓

　　第十六條 所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦都必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》，認(rèn)真執(zhí)行煤炭工業(yè)部頒發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》，嚴(yán)禁違章指揮，違章作業(yè)。

　　第十七條 禁止獨(dú)眼井開采，禁止自然通風(fēng)，井下禁止明火明電照明、明火明電放炮、明刀閘開關(guān)。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦達(dá)不到上述"五禁止"的，不能投產(chǎn);已在開采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦達(dá)不到"五禁止"的，要限期改造并采取相應(yīng)的安全措施，沒有條件改造的要關(guān)閉。

　　第十八條 必須在批準(zhǔn)的井田范圍內(nèi)開采，嚴(yán)禁越界或與鄰礦貫通。已經(jīng)越界或貫通的，要按誰打通誰封閉的原則迅即封閉，造成事故的，由越界者承擔(dān)責(zé)任。

　　第十九條 省、地(市)和重點(diǎn)產(chǎn)煤縣必須建立健全礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其他產(chǎn)煤縣和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一名主要負(fù)責(zé)人主管安全生產(chǎn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)有專人管理安全生產(chǎn)工作。

　　第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦需要國營煤礦進(jìn)行安全指導(dǎo)、安全咨詢、安全培訓(xùn)、安全救護(hù)時(shí)，國家煤礦應(yīng)給予大力支持和協(xié)助。

　　第二十一條 煤礦發(fā)生傷亡或重大事故，應(yīng)積極組織搶救，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門，按照"三不放過"的原則認(rèn)真處理。對死亡一至二人的事礦，由縣有關(guān)部門調(diào)查處理;死亡三人至九人的，由地(市)有關(guān)部門調(diào)查處理;死亡十人以上的，由省有關(guān)部門調(diào)查處理。

　　第二十二條 凡沒有經(jīng)過全面整頓的產(chǎn)煤地區(qū)，由縣人民政府負(fù)責(zé)并組織公安、煤炭、勞動(dòng)、工商行政、礦產(chǎn)管理部門和檢察、司法機(jī)關(guān)，會同上級煤炭主管部門，按照《礦產(chǎn)資源法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》及本辦法進(jìn)行檢查和整頓。經(jīng)過整頓的地區(qū)和已批準(zhǔn)開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦也要認(rèn)真復(fù)查，按照審批權(quán)限換發(fā)開采許可證。凡符合安全生產(chǎn)條件的，由縣勞動(dòng)部門發(fā)給安全合格證。

　　第二十三條 整頓的原則：(一)凡布局合理，有一定資源的，要促進(jìn)盡快達(dá)到安全生產(chǎn)基本條件，履行審批手續(xù)，持證開采;(二)凡在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上不合理的，要區(qū)別情況，予以合理調(diào)整或合并;(三)不符合本辦法第八條規(guī)定辦礦條件的煤礦，要堅(jiān)決予以關(guān)停。

　　第二十四條 在整頓中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦與統(tǒng)配煤礦之間因邊界等問題發(fā)生分歧意見，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦所在的地(市)縣煤炭主管部門與統(tǒng)配礦所在的礦務(wù)局進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不一致的，由省煤炭廳仲裁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦與地方國營煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦之間因井田邊界等問題發(fā)生分歧意見，由所在的地(市)縣的煤炭主管部門終裁?？缈h礦由所在地(市)煤炭主管部門終裁，跨地區(qū)礦由省煤炭廳終裁。

　　第四章 財(cái)務(wù)與供銷

　　第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦建設(shè)和技術(shù)改造的資金要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦礦者自己積累，以礦養(yǎng)礦。根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定，稅前利潤提取百分之十二上交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，用于輔助社會性開支。稅后利潤的分配比例，百分之二十本著誰辦礦誰受益的原則，交辦礦單位使用;百分之八十留礦，留礦部分的百分之七十五用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，百分之二十五用于集體福利事業(yè)。按利潤凈額的百分之一提供扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基金，全部上交縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦主管部門，按照有償借款、到期收回周轉(zhuǎn)使用的辦法，統(tǒng)籌安排扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦;另外必須按當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量提取噸煤三至六元維簡費(fèi)，計(jì)入生產(chǎn)成本，先提后用，誰提誰用，由縣煤炭主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，主要用于礦井的維持簡單再生產(chǎn)，其中安全技措費(fèi)用所占的比重，不得低于百分之二十。

　　第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定提取和上交管理費(fèi)。提取比例目前暫定為銷售收入(經(jīng)營收入、勞務(wù)收入)等總額的百分之一計(jì)提。鄉(xiāng)(企業(yè)辦)、縣、地(市)和省四級主管部門按自留百分之六十，上交百分之四十的比例逐級提留和上交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按職工工資總額(扣除副食補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金)的百分之一點(diǎn)五提取教育基金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工培訓(xùn)和提高文化科技水平。教育基金煤礦自留百分之六十，上交百分之四十。各級煤炭主管部門使用教育基金的分成比例，按管理費(fèi)分成比例執(zhí)行。

　　第二十七條 凡納入國家計(jì)劃供應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的物資，按規(guī)定的品種和數(shù)量直供到礦。煤礦專用設(shè)備由地(市)、縣煤炭主管部門匯總上報(bào)省煤炭廳統(tǒng)一安排解決。

　　第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)行以銷定產(chǎn)、以運(yùn)定產(chǎn)的原則，對納入計(jì)劃出省、出口的煤炭，應(yīng)與當(dāng)?shù)貒鵂I煤礦同質(zhì)同價(jià)，享受同等價(jià)外補(bǔ)貼，所得收益須全部返回煤礦，任何部門不得截留或從中克扣。未納入計(jì)劃調(diào)運(yùn)的煤炭，允許自定價(jià)格、自行運(yùn)銷。

　　第五章 管理和服務(wù)

　　第二十九條 年產(chǎn)一百萬噸以上的地(市)和年產(chǎn)十萬噸以上的縣要設(shè)立煤炭專管機(jī)構(gòu)，年產(chǎn)一百萬噸以下的地(市)和年產(chǎn)三十萬噸以下的縣以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要落實(shí)管理部門和專管人員，在不改變企業(yè)所有制性質(zhì)前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)行行業(yè)分級管理。

　　第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)行行業(yè)管理后，各級煤炭主管部門應(yīng)積極扶持，認(rèn)真搞好服務(wù)工作。

　　(一)積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦搞好產(chǎn)、供、運(yùn)、銷;

　　(二)堅(jiān)持安全生產(chǎn)、正規(guī)生產(chǎn)、文明生產(chǎn)成績顯著的。

　　(三)在生產(chǎn)技術(shù)管理、經(jīng)營管理、資源合理開發(fā)利用方面成績顯著的;

　　(四)有發(fā)明創(chuàng)造、重大技術(shù)革新和提出合理化建議取得顯著效益的。

　　凡有下列行為的煤礦、應(yīng)區(qū)別情況分別給予批評教育、經(jīng)濟(jì)處罰或注銷開采許可證和營業(yè)執(zhí)照;

　　(一)未取得開采許可證和營業(yè)執(zhí)照，擅自隨意開采的;

　　(二)越界開采的;

　　(三)經(jīng)過整頓仍不符合辦礦條件的;

　　(四)買賣、出租或轉(zhuǎn)讓煤礦資源的;

　　(五)違反國家安全規(guī)定，造成重大事故，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的;

　　(六)違反國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，造成嚴(yán)重污染的。

　　第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須按規(guī)定逐級向主管部門報(bào)送各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，其中半年報(bào)、年報(bào)、各級煤炭管理部門匯總上報(bào)時(shí)，要抄送同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門。

　　第六章 附 則

　　第三十四條 各地(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤炭主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂具體實(shí)施細(xì)則。

　　第三十五條 本辦法由省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條 本辦法自頒布之日起施行。