同煤集團(tuán)軒崗煤電焦家寨煤礦"11·5”瓦斯爆炸事故案例分析

2006年11月5日11時(shí)38分，山西省同煤柒團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成47人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1213.03萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，溫家寶總理、華建敏國(guó)務(wù)委員分別作出了重要批示。山西省人民政府省長(zhǎng)于幼軍、剛省長(zhǎng)靳善忠、安全監(jiān)竹總局局長(zhǎng)李毅中、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘以及監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)等有關(guān)同志迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)李故搶救和善后工作，組織開(kāi)展事故調(diào)查，并慰問(wèn)了參加搶險(xiǎn)的救護(hù)隊(duì)員。

依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2006年11月10日成立了以李毅中同志為組長(zhǎng)，趙鐵錘同志、監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智、全國(guó)總工會(huì)紀(jì)檢組組長(zhǎng)張鳴起和山西省人民政府副省長(zhǎng)靳善忠為副組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院山西省同煤集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦“11·5”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)書(shū)故調(diào)查組)，依法對(duì)事故展開(kāi)調(diào)查，并聘請(qǐng)4名專(zhuān)家組成專(zhuān)家組協(xié)助進(jìn)行事故調(diào)查。最高人民檢察院派員參與了事故調(diào)查工作。

事故調(diào)在組經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、查閱相關(guān)資料和技術(shù)鑒定，查清了事故的經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、礦井概況

(一)同煤集團(tuán)軒崗煤電公司概況

山西省同煤集團(tuán)軒崗煤電有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)軒煤公司)的前身為軒崗礦務(wù)局，成立于1954年。2002年1月進(jìn)人政策性關(guān)閉破產(chǎn)法律程序.同年6月由大同煤礦集團(tuán)公司整體收購(gòu)，重組改制成立軒煤公司?，F(xiàn)該公司有劉家梁礦、焦家寨礦、梨園河礦和六畝地礦四對(duì)生產(chǎn)礦井。

(二)焦家寨煤礦礦井概況

焦家寨煤礦屆國(guó)有重點(diǎn)煤礦，隸屬于軒煤公司，位于山西省忻州市原平市軒崗鎮(zhèn)。該礦于1958年7月建井。1966年10月投產(chǎn)，原設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為60萬(wàn)噸/年，經(jīng)1993年改、擴(kuò)建，礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)150萬(wàn)噸/年，2005年礦井核定生產(chǎn)能力為150萬(wàn)噸/年。該礦證照齊全有效，屬合法生產(chǎn)礦井。全礦職工人數(shù)2478人。

該礦井田開(kāi)拓采川立井、斜井、平炯單水平混合開(kāi)拓方式，有主立并、副立并、副平硐、302回風(fēng)斜井和2號(hào)回風(fēng)斜并共5個(gè)井筒。礦井有221擴(kuò)區(qū)、511采區(qū)兩個(gè)生產(chǎn)采區(qū)和521接續(xù)采區(qū)，全礦現(xiàn)有綜采隊(duì)2個(gè)，高檔隊(duì)1個(gè)，綜掘隊(duì)1個(gè)，炮掘隊(duì)2個(gè)，開(kāi)拓隊(duì)2個(gè)，準(zhǔn)備隊(duì)1個(gè);2006年1-10月份生產(chǎn)原煤116萬(wàn)噸。

礦井采用分區(qū)式通風(fēng)方式，機(jī)械抽出式通風(fēng)方法。2006年瓦斯鑒定全礦井瓦斯絕對(duì)涌出量為28.40mm³/min，相對(duì)瓦斯涌出量為11.61m³/t，二氧化碳絕對(duì)涌出量為15.13m³/min,絕對(duì)涌出量為6.17m³/t，為高瓦斯礦井。煤層有自然發(fā)火傾向性，發(fā)火期為3～6個(gè)月;煤塵爆炸指數(shù)為30.4～38.9%，有爆炸危險(xiǎn)性。在51107工作而安裝了移動(dòng)式瓦斯抽放系統(tǒng)。

該礦采用雙回路供電，一趟來(lái)自軒煤公司自備電廠(chǎng)，一趟來(lái)自忻州供電分公司軒崗變電站。地而現(xiàn)有兩個(gè)6KV配電室即301配電室、廣場(chǎng)配電室。301配電室輸出一趟3X95mm²電纜經(jīng)主井井筒供給井下機(jī)軌巷配電室。廣場(chǎng)配電室配出兩趟3X150mm2電纜經(jīng)副井井筒供給井下中央配電室，再通過(guò)高壓防爆開(kāi)關(guān)、3X95mm²電纜與機(jī)軌巷配電室連接。礦井裝設(shè)了安全監(jiān)控系統(tǒng)。

(三)事故地點(diǎn)概況

51108進(jìn)、回風(fēng)掘進(jìn)工作面布投在5并煤層.煤層厚度12-14m。兩個(gè)掘進(jìn)而分別由2臺(tái)2X30KW對(duì)旋局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)(各有一臺(tái)備用)。51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)巷設(shè)計(jì)長(zhǎng)814m，由掘進(jìn)二隊(duì)從2005年10月開(kāi)始施工，己施工完畢，正掘切眼;51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作而局部通風(fēng)機(jī)安裝在1060配電點(diǎn)。進(jìn)風(fēng)巷里、外口及運(yùn)輸聯(lián)巷各安裝SGW-40刮板輸送機(jī)I部，中間安裝ssJ-800皮帶機(jī)1部，用來(lái)運(yùn)送掘進(jìn)煤。巷道內(nèi)安裝JD-11.4調(diào)度絞車(chē)6部，用來(lái)運(yùn)送材料。

51108回風(fēng)掘進(jìn)巷設(shè)計(jì)長(zhǎng)809m，由掘進(jìn)一隊(duì)從2006年3月開(kāi)始施工，已掘724m，還有85m未掘。掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)安裝在第一聯(lián)絡(luò)巷內(nèi)，回風(fēng)巷里、外口各安裝SGW-40刮板輸送機(jī)1部.中問(wèn)安裝SSJ-800膠帶輸送機(jī)1部。第一聯(lián)絡(luò)巷內(nèi)安裝SGW-40刮板輸送機(jī)1部，用來(lái)運(yùn)送回風(fēng)巷掘進(jìn)煤。

二、事故發(fā)生和搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)過(guò)

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

11月5日早班.全礦共有393名工人人井作業(yè)。發(fā)生事故的511采區(qū)共有130人作業(yè)，其中:51105工作面綜采煤一隊(duì)29人，51107工作而綜采一隊(duì)28人，51101工作面綜掘隊(duì)15人，51108回風(fēng)石門(mén)開(kāi)拓一隊(duì)5人，51108回風(fēng)掘進(jìn)巷13人，51108回風(fēng)皮帶隊(duì)5人。51108進(jìn)、回風(fēng)通風(fēng)區(qū)6人.機(jī)電隊(duì)絞車(chē)司機(jī)1人，安檢站4人。51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)巷24人。

掘進(jìn)二隊(duì)當(dāng)班的主要任務(wù)是在51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)巷架設(shè)開(kāi)切眼臺(tái)棚;掘進(jìn)一隊(duì)當(dāng)班的主要任務(wù)是在51108回風(fēng)掘進(jìn)巷拆除皮帶.新鋪設(shè)一部40型刮板輸送機(jī)。

11月5月9時(shí)許，51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作面停電停風(fēng)，9時(shí)05分送電送風(fēng);9時(shí)25分，51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作面第二次停電停風(fēng)，9時(shí)33分送電送風(fēng);1111405分.51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作面第三次停電停風(fēng)，掘進(jìn)二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)高繼成安排機(jī)電維修工王治光到1060配電點(diǎn)送電.王治光開(kāi)啟51108工作面動(dòng)力電開(kāi)關(guān)后，緊接肴就聽(tīng)到“砰”的一聲，工作面發(fā)生了事故。

聽(tīng)到爆炸聲音后，王治光和同班工友雙小敏往工作而跑，在51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)巷皮帶機(jī)頭發(fā)現(xiàn)一名遇難礦工.又趕緊跑回溜煤眼處用電話(huà)向礦調(diào)度室作了匯報(bào)。礦調(diào)度室接到井下作業(yè)人員關(guān)于51108掘進(jìn)工作而發(fā)生事故的匯報(bào)后，立即逐級(jí)進(jìn)行了匯報(bào)。公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)隨即趕赴焦家寨礦調(diào)度室.成立了軒煤公司"11·5"事故搶險(xiǎn)指揮部組織搶險(xiǎn)救災(zāi).

事故發(fā)生后.在511采區(qū)作業(yè)的130中，有81人自行安全升井，2名受傷者經(jīng)救援脫險(xiǎn)，另47人被困井下。

(二)搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)過(guò)

事故搶險(xiǎn)指揮部立即啟動(dòng)了緊急救援預(yù)案.及時(shí)開(kāi)展了各項(xiàng)搶救工作，大同煤礦集團(tuán)公司調(diào)集礦山救護(hù)隊(duì)和救援專(zhuān)家，協(xié)助搜尋被困人員。安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)李毅中、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘、山西省人民政府省長(zhǎng)于幼軍、副省長(zhǎng)靳善忠以及省有關(guān)廳局負(fù)責(zé)人相繼趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。11月6日凌晨開(kāi)始至7日8時(shí)50份51108工作面瓦斯排放完畢，恢復(fù)了通風(fēng)系統(tǒng)。11月9日凌晨4時(shí)30分，施工隊(duì)恢復(fù)了51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)巷運(yùn)輸系統(tǒng)。截止11月16I110時(shí).在這次事故中遇難的47名礦工遺體全部找到。

三、事故原因及性質(zhì)

(一)直接原因

51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)巷.局部通風(fēng)機(jī)無(wú)計(jì)劃停電停風(fēng)造成瓦斯積聚，并達(dá)到爆炸界限;由于瓦斯一電不閉鎖.在未采取排放瓦斯措施的情況下，違章送電、送風(fēng);距巷口630m處的動(dòng)力電纜兩通接線(xiàn)盒失爆產(chǎn)生火花，引爆瓦斯。

(二)間接原因

1.焦家寨煤礦未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，安全生產(chǎn)管理混亂。

(1)機(jī)電管理混亂。

未嚴(yán)格執(zhí)行停送電制度，停送電工作票不簽字、無(wú)記錄;井下配電室、移動(dòng)變電站沒(méi)有采取有效針理措施;沒(méi)有按規(guī)定對(duì)防爆電器進(jìn)行下井前的檢測(cè).對(duì)井下機(jī)電設(shè)備的隱患排查整改不力，機(jī)電設(shè)備失爆現(xiàn)象嚴(yán)重。

(2)通風(fēng)和瓦斯管理混亂。

51108進(jìn)、回風(fēng)兩個(gè)掘進(jìn)工作而共用一條回風(fēng)巷，回風(fēng)掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)安裝位置不合理，造成兩個(gè)工作而通風(fēng)系統(tǒng)不穩(wěn)定，也造成了此起事故受災(zāi)面積擴(kuò)大。51108掘進(jìn)工作而瓦斯經(jīng)常超限報(bào)警。雖然進(jìn)行了治理，但一直未徹底消除隱患;工作面停電、停風(fēng)后工人經(jīng)常不撤離，且在未按規(guī)定排放瓦斯情況下重新送電，繼續(xù)違章作業(yè);事發(fā)當(dāng)天，51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作面三次停電停風(fēng).作業(yè)人員均未撤至安全地帶，瓦斯檢六員也未如實(shí)填寫(xiě)瓦斯檢查報(bào)表。

(3)安全管理規(guī)章制度不健全，管理混亂。機(jī)電和瓦斯管理制度不健全，安全措施不具體，已有的規(guī)章制度也落實(shí)不到位?，F(xiàn)場(chǎng)管理混亂存在違章停送電、瓦斯超限仍作業(yè)、違章用鐵絲插住開(kāi)關(guān)按鈕致使瓦斯一電不閉鎖、探頭安放在風(fēng)筒出口附近等嚴(yán)重違章指揮、違章作業(yè)問(wèn)題;調(diào)度指揮管理混亂，事發(fā)當(dāng)天，51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作面曾三次停電，通風(fēng)調(diào)度、生產(chǎn)調(diào)度和有關(guān)值班領(lǐng)份等均沒(méi)有采取措施將作業(yè)人員撤至安全地帶。

(4)超能力組織生產(chǎn)。

在2006年1-10月，焦家寨煤礦每月實(shí)際產(chǎn)量均超過(guò)軒煤公司下達(dá)月產(chǎn)址計(jì)劃的10%以上。其中4～6月實(shí)際產(chǎn)量分別超過(guò)月產(chǎn)業(yè)計(jì)劃的61%、52%和60%，分別超過(guò)核定生產(chǎn)能力月平均數(shù)的19%、11%和18%。

2.軒煤公司對(duì)國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)貫徹落實(shí)不力，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位.對(duì)焦家寨煤礦通風(fēng)瓦斯管理混亂、機(jī)電管理混亂、超能力生產(chǎn)等問(wèn)題督促檢查不力。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定.焦家寨煤礦“11·5”特別重大瓦斯爆炸事故是一起責(zé)任事故。

四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

(一)免予追究責(zé)任人員

高繼成，焦家寨煤礦掘進(jìn)二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，事故當(dāng)班帶領(lǐng)工人在51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作而作業(yè)。2006年11月5日事故當(dāng)班，51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作面分別于9時(shí)許、9時(shí)25分和11時(shí)05分三次停電停風(fēng)，不僅未及時(shí)帶領(lǐng)作業(yè)人員撤至安全地點(diǎn)，而且在瓦斯嚴(yán)重超限、未采取排放措施的情況下，違章指揮機(jī)電維修工王治光送電，導(dǎo)致瓦斯爆炸。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

(二)移交司法機(jī)關(guān)處理的人員

1.王治光，焦家寨煤礦掘進(jìn)二隊(duì)機(jī)電維修工，負(fù)責(zé)51108掘進(jìn)工作而的刮板愉送機(jī)和開(kāi)關(guān)等維修工作。51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作面在2006年11月5日11時(shí)05分第三次停電時(shí)，王治光按照掘進(jìn)二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)高繼成的安排，在工作面作業(yè)人員未撤至安全地點(diǎn)、瓦斯嚴(yán)重超限且未采取排放措施的情況下，違章送電，導(dǎo)致距巷口630m處的動(dòng)力電纜兩通接線(xiàn)盒失爆產(chǎn)生火花，引爆瓦斯。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。于2006年11月19日被刑事拘留，目前已被逮捕。

2.張進(jìn)德，中共黨員，焦家寨煤礦通風(fēng)調(diào)度員，負(fù)責(zé)當(dāng)班全礦井通風(fēng)管理范圍內(nèi)的調(diào)度工作。在多次接到井下停電、停風(fēng)、瓦斯超限的報(bào)告后，未立即認(rèn)真處理，未及時(shí)向礦調(diào)度匯報(bào)，事故發(fā)生后更改調(diào)度記錄。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。于2006年11月21日被刑事拘留，目前已被逮捕。

3.郭建邦，中共黨員，焦家寨煤礦生產(chǎn)調(diào)度員，負(fù)責(zé)當(dāng)班全礦的調(diào)度工作。2006年11月5日9時(shí)05分，軒煤公司調(diào)度室要求查明51108掘進(jìn)工作面瓦斯超限原因，郭建邦在了解情況后.未向礦調(diào)度主任做進(jìn)一步匯報(bào)并認(rèn)真研究處理;事發(fā)當(dāng)天，51108掘進(jìn)工作而三次停電、停風(fēng)和多次瓦斯超限，未立即認(rèn)真處理，未及時(shí)向礦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，未全面記錄調(diào)度情況。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。于2006年11月21日被刑事拘留，目前已被逮捕。

以上人員中涉及應(yīng)給予黨紀(jì)、行政處分的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定辦理。

(三)建議給予黨紀(jì)、行政處分的責(zé)任人員

1.栗年生，中共黨員.焦家寨煤礦機(jī)電科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)機(jī)電管理工作。對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行停送電制度，停送電工作票不簽字、無(wú)記錄問(wèn)題管理不力;對(duì)井下配電室、移動(dòng)變電站沒(méi)有采取有效管理措施;對(duì)井下機(jī)電設(shè)備失爆現(xiàn)象嚴(yán)重問(wèn)題排查整改不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、留黨察看一年處分。

2.張忠貴，中共黨員，焦家寨煤礦通風(fēng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)通風(fēng)和瓦斯管理工作。對(duì)51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作面瓦斯經(jīng)常超限等嚴(yán)重安全隱患排查治理不力;現(xiàn)場(chǎng)管理不力，對(duì)51108掘進(jìn)工作面停電停風(fēng)后工人經(jīng)常不及時(shí)撤離，且在未按照規(guī)定排放瓦斯情況下違章送電作業(yè)問(wèn)題監(jiān)管不力;對(duì)瓦斯檢查員不如實(shí)填寫(xiě)瓦斯檢查報(bào)表行為未予以制止。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、留黨察看一年處分。

3.王利槐，焦家寨煤礦通風(fēng)區(qū)黨支部書(shū)記，通風(fēng)區(qū)事故當(dāng)班值班領(lǐng)導(dǎo)。事故當(dāng)班，接到通風(fēng)區(qū)調(diào)度員報(bào)告51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)三次停風(fēng)后，沒(méi)有采取有效措施及時(shí)將該工作面的作業(yè)人員撤至安全地帶。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予留黨察看一年處分。

4.崔文明，中共黨員，焦家寨煤礦安監(jiān)站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全礦安全監(jiān)管等工作。對(duì)全礦嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患監(jiān)管不力，未能有效監(jiān)管51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作面經(jīng)常停電停風(fēng)且不撤人、違章停送電、瓦斯超限后繼續(xù)作業(yè)等違章行為;對(duì)51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作面機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重失爆問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5.董未田，中共黨員，焦家寨煤礦礦長(zhǎng)助理、調(diào)度室主任。事發(fā)當(dāng)日軒煤公司調(diào)度室要求查明51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作面瓦斯超限原因并及時(shí)報(bào)告，策未田將此事安排給當(dāng)班調(diào)度員后.未進(jìn)一步核實(shí)是否查清原因并向軒煤公司調(diào)度室報(bào)告;在接到當(dāng)班調(diào)度員報(bào)告51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作而局部通風(fēng)機(jī)停風(fēng)后，未采取措施及時(shí)組織將該工作面的作業(yè)人員撇至安全地帶。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)分責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6.郎全紅，中共黨員，焦家寨煤礦總工程師，主管通風(fēng)、瓦斯管理等工作。參與決定在51108進(jìn)、回風(fēng)兩個(gè)掘進(jìn)工作而之間布置兩條聯(lián)絡(luò)巷，存在安全生產(chǎn)隱患;對(duì)51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作面瓦斯經(jīng)常超限等嚴(yán)重安全隱患排查治理不力;事故當(dāng)班，接到51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作面停電、停風(fēng)報(bào)告后，未及時(shí)組織將作業(yè)人員撤到安全地帶。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7.李俊懷，中共黨員，焦家寨煤礦副礦長(zhǎng)，主管機(jī)電管理等工作。對(duì)全礦未嚴(yán)格執(zhí)行停送電制度，經(jīng)常無(wú)計(jì)劃停電監(jiān)管不力;對(duì)井下機(jī)電設(shè)備的隱患排查整改不力，對(duì)機(jī)電設(shè)備失爆現(xiàn)象嚴(yán)重問(wèn)題失察;沒(méi)有按規(guī)定嚴(yán)格要求對(duì)防爆電器進(jìn)行下井前的檢測(cè)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

8.田歡澤，中共黨員，焦家寨煤礦副礦長(zhǎng)，主管生產(chǎn)等工作。簽字同意在51108進(jìn)、回風(fēng)兩個(gè)掘進(jìn)工作面之間布置兩條聯(lián)絡(luò)巷，存在安全生產(chǎn)隱患;現(xiàn)場(chǎng)管理不力，致使51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作面違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重;違反規(guī)定超能力組織生產(chǎn);對(duì)生產(chǎn)調(diào)度管不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

9.王彥懷，中共黨員，焦家寨煤礦副礦長(zhǎng)，主管安全等工作。安全管理不力，未能采取有效措施制止51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作而經(jīng)常停電停風(fēng)且不撤人、任意停送電、瓦斯超限后繼續(xù)作業(yè)等違章行為;對(duì)51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作而機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重失爆問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

10.李萬(wàn)懷，焦家寨煤礦礦長(zhǎng)、黨委委員。對(duì)全礦安全生產(chǎn)組織管理不力;違反規(guī)定超能力組織生產(chǎn);對(duì)礦井經(jīng)常無(wú)計(jì)劃停電、51108掘進(jìn)工作面瓦斯經(jīng)常超限、機(jī)電設(shè)備失爆嚴(yán)重等安全隱患排查治理不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分;并建議吊銷(xiāo)其礦長(zhǎng)資格證和煤礦企業(yè)主要負(fù)貴人安全資格證，5年內(nèi)不得頒發(fā)。

11.郝煥金，焦家寨煤礦黨委書(shū)記，負(fù)責(zé)全礦干部職工教育、管理等工作。未能認(rèn)真落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針，對(duì)干部不認(rèn)真履行職責(zé)管理、教育不力，對(duì)職工的安全生產(chǎn)教育不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

12.歲如明，軒煤公司機(jī)電處處長(zhǎng)、黨支部書(shū)記.負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備、供電等業(yè)務(wù)管理工作。貫徹執(zhí)行有關(guān)煤礦機(jī)電管理的規(guī)定制度不力，對(duì)焦家寨煤礦經(jīng)常無(wú)計(jì)劃停電、機(jī)電設(shè)備失爆嚴(yán)重等問(wèn)題監(jiān)管不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

13.朱林雙，中共黨員，軒煤公司通風(fēng)處處長(zhǎng)，負(fù)貴“一通三防”等工作。貫徹執(zhí)行有關(guān)煤礦通風(fēng)、瓦斯管理的規(guī)章制度不力，對(duì)焦家寨煤礦瓦斯經(jīng)常超限、經(jīng)常停電停風(fēng)、工人違章作業(yè)等問(wèn)題監(jiān)管不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

14.問(wèn)正，中共黨員，軒煤公司安檢處處長(zhǎng)、安全副總工程師，負(fù)責(zé)安全業(yè)務(wù)管理工作。貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不力，對(duì)焦家寨煤礦經(jīng)常無(wú)計(jì)劃停電、51108工作面瓦斯經(jīng)常超限和機(jī)電設(shè)備失爆嚴(yán)重等嚴(yán)重安全隱患監(jiān)管不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

15.李來(lái)榮，中共黨員，軒煤公司生產(chǎn)處副處長(zhǎng)，主持處內(nèi)工作。負(fù)責(zé)組織各礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理工作。對(duì)焦家寨煤礦51108工作而采掘布局不合理和該礦超能力生產(chǎn)問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。

16.獄應(yīng)直.中共黨員.軒煤公司調(diào)度室主任.負(fù)責(zé)調(diào)度工作。對(duì)焦家寨煤礦經(jīng)常無(wú)計(jì)劃停電、瓦斯經(jīng)常超限等問(wèn)題調(diào)度指揮不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有敢要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。

17.宋增鎖.，中共黨員，軒煤公司總工程師.分管“一通三防”等工作。對(duì)焦家寨煤礦“一通三防”工作檢查不到位;對(duì)分管的職能部門(mén)和相關(guān)人員不認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)管不力;對(duì)焦家寨煤礦經(jīng)常無(wú)計(jì)劃停電、瓦斯經(jīng)常超限、瓦斯一電不閉鎖等通風(fēng)瓦斯管理混亂的問(wèn)題監(jiān)督整改不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。

18.王寶寶，中共黨員，軒煤公司副總經(jīng)理，分管機(jī)電管理等工作。對(duì)焦家寨煤礦機(jī)電管理檢六落實(shí)不到位;對(duì)分管的職能部門(mén)和相關(guān)人員不認(rèn)真履行職責(zé)監(jiān)管不力;未組織制定和督促?lài)?yán)格執(zhí)行停送電制度;對(duì)焦家寨煤礦經(jīng)常無(wú)計(jì)劃停電、機(jī)電設(shè)備失爆嚴(yán)重等機(jī)電管理混亂的問(wèn)題督促整改不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重停告處分。

19.盧國(guó)梁，中共黨員，軒煤公司藍(lán)事長(zhǎng)、總經(jīng)理，同煤集團(tuán)副總經(jīng)理。作為軒煤公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹落實(shí)不力;安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位;對(duì)有關(guān)職能部門(mén)、相關(guān)單位及人員不認(rèn)真勝行職貴督促檢查不力;對(duì)焦家寨煤礦機(jī)電管理混亂、通風(fēng)瓦斯管理混亂等問(wèn)題督促檢查不力;對(duì)干部職工安全生產(chǎn)教育不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。按照安全監(jiān)管總局等七部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安監(jiān)總煤礦〔2006)116號(hào))規(guī)定，建議吊銷(xiāo)其煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格證，3年內(nèi)不得頒發(fā)，并免去軒煤公司總經(jīng)理職務(wù)。

五、對(duì)焦家寨煤礦實(shí)施行政處罰的建議

焦家寨煤礦安全生產(chǎn)管理混亂，存在重大事故隱患.并因此引發(fā)了特別重大事故。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，建議山西省人民政府有關(guān)部門(mén)按規(guī)定暫扣焦家寨煤礦的采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證等有關(guān)證件，由山西煤礦安全監(jiān)察局暫扣焦家寨煤礦的安全生產(chǎn)許可證。由山西省人民政府有關(guān)部門(mén)和同煤集團(tuán)負(fù)責(zé)監(jiān)督焦家寨煤礦停產(chǎn)整頓，限期整改。經(jīng)驗(yàn)收合格后，方能恢復(fù)生產(chǎn);愈期驗(yàn)收不合格，應(yīng)依法實(shí)施關(guān)閉。

六、防范措施和建議

(一)軒煤公司要切實(shí)加強(qiáng)礦井供電管理。煤礦必須采用可靠的兩回路供電系統(tǒng).當(dāng)任一回路發(fā)生故障停止供電時(shí)，另一回路應(yīng)能擔(dān)負(fù)礦井負(fù)荷，一回路運(yùn)行時(shí)另一回路必須帶電備用.以保證連續(xù)安全供電;主要通風(fēng)機(jī)、抽放瓦斯泵等主要設(shè)備，必須采用有兩回路直接由變(配)電所饋出的供電線(xiàn)路。嚴(yán)格執(zhí)行停送電制度.加強(qiáng)電氣設(shè)備管理.非專(zhuān)職人員或非值班電氣人員不得擅自操作電氣設(shè)備。工作面風(fēng)一電、瓦斯一電閉鎖要設(shè)計(jì)好、維護(hù)好、使用好.不得隨意摘掉閉鎖裝置。當(dāng)出現(xiàn)停電時(shí)，一定要查明原因、消除隱患后才能恢復(fù)送電。要加強(qiáng)井下電氣系統(tǒng)的防爆管理工作，嚴(yán)格電氣設(shè)備人井的防爆檢驗(yàn)制度，強(qiáng)化井下在用電氣設(shè)備的日常防爆檢查，杜絕失爆現(xiàn)象。

(二)軒煤公司要加強(qiáng)安全管理力度。認(rèn)真分析破產(chǎn)重組后存在的問(wèn)題和差距，采取得力措施解決習(xí)慣性違章等突出問(wèn)題。完善安全管理機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)安全管理制度，并保證落實(shí)到位。保障安全投人，及時(shí)淘汰落后、不具備安全生產(chǎn)條件的設(shè)備，提高煤礦的本質(zhì)安全水平。合理優(yōu)化所屬礦井生產(chǎn)系統(tǒng)，合理下達(dá)所屬礦井的生產(chǎn)計(jì)劃，減少采掘工作面數(shù)量，控制入井人數(shù)。加強(qiáng)職工的安全教育培訓(xùn)工作，不斷提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)和安全防范意識(shí)。

(三)軒煤公司要嚴(yán)格通風(fēng)和瓦斯管理。加強(qiáng)對(duì)瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的日常維護(hù)檢查，瓦斯傳感器要定期調(diào)試、校正，監(jiān)控設(shè)備要每天進(jìn)行檢查，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。認(rèn)真、科學(xué)地分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和瓦斯報(bào)表，查找瓦斯超限及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常的原因，及時(shí)消除事故隱患。管理人員發(fā)現(xiàn)井下作業(yè)地點(diǎn)突然停風(fēng)和瓦斯超限時(shí)，必須切斷電源，撤出人員。針對(duì)屬于高瓦斯礦井的實(shí)際，建立永久瓦斯抽放系統(tǒng)，提高瓦斯抽放效果。

(四)軒煤公司要強(qiáng)化礦井現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)管理。健全隱患排查、治理制度，杜絕違章作業(yè)和違章操作，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。認(rèn)真復(fù)核礦井生產(chǎn)能力，按照核準(zhǔn)的能力科學(xué)合理組織生產(chǎn)。根據(jù)礦井的實(shí)際情況，合理安排采掘接替工作，充實(shí)技術(shù)力址，加強(qiáng)對(duì)礦井開(kāi)拓部署、采區(qū)設(shè)計(jì)、巷道布代及采掘接續(xù)等方而的管理。嚴(yán)禁不合理集中作業(yè)?？茖W(xué)編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，并認(rèn)真組織培訓(xùn)、嚴(yán)格實(shí)施。

(五)同煤集團(tuán)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)兼并礦井的監(jiān)管。要建立健全安全管理制度和約束機(jī)制，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)兼并企業(yè)的檢查和指導(dǎo)，督促下屬煤礦企業(yè)制定并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程。尤其是要切實(shí)加大對(duì)軒煤公司的技術(shù)和資金支持力度，協(xié)助解決軒煤公司及焦家寨礦在整改過(guò)程中的困難。

(六)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的監(jiān)管監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察以及煤炭行業(yè)管理部門(mén)要深刻吸取這起事故教訓(xùn)，改進(jìn)工作，做好國(guó)有重點(diǎn)煤礦的監(jiān)管監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將國(guó)有重點(diǎn)煤礦的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，改建、改擴(kuò)建礦井，兼并、重組礦井和采掘接續(xù)緊張礦井列人重點(diǎn)監(jiān)察計(jì)劃。煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)要督促煤礦建立健全隱患排查、治理和報(bào)告制度，定期組織科研院所專(zhuān)家、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)工程技術(shù)人員等力量對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行檢查，對(duì)一些短期內(nèi)難以徹底解決的重大隱患和問(wèn)題，就地進(jìn)行研討，幫助煤礦解決技術(shù)難題。

調(diào)查組成員簽字表(略)

國(guó)務(wù)院山西省同煤集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦

"11.5"特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組

二00七年二月九日