江西省上饒市上饒縣永吉煤礦“10·9”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報(bào)告

2015年10月9日22時(shí)07分，江西省上饒市上饒縣永吉煤礦(以下簡(jiǎn)稱永吉煤礦)E10煤層-228上山以西采空區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1097萬元。

事故發(fā)生后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。國(guó)務(wù)委員王勇立即作出重要批示。國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)楊元元，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治，省委書記強(qiáng)衛(wèi)，省長(zhǎng)鹿心社也分別作出了指示。國(guó)家煤監(jiān)局副局長(zhǎng)桂來保、副省長(zhǎng)李貽煌親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故救援工作。國(guó)家煤監(jiān)局事故調(diào)查司、國(guó)家礦山救援中心、江西煤監(jiān)局、省安監(jiān)局(省煤監(jiān)局)、上饒市委市政府等領(lǐng)導(dǎo)，相繼趕赴現(xiàn)場(chǎng)全力組織事故救援工作。

依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，10月13日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由江西煤監(jiān)局牽頭，會(huì)同省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會(huì)、省安監(jiān)局(省煤監(jiān)局)、省能源局等單位組成事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)省人民檢察院派員參加事故調(diào)查，同時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)專家參與對(duì)事故直接原因的調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”的要求，通過調(diào)查取證和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，確定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施。

一、事故單位基本情況

(一)礦井概況

永吉煤礦位于上饒市上饒縣楓嶺頭鎮(zhèn)稠川村境內(nèi)，始建于1993年，1997年投產(chǎn)。1998年由原國(guó)營(yíng)上饒縣信昌煤礦改制為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。投資人吳勇發(fā)為法人代表。2005年礦井進(jìn)行技術(shù)改造，在礦井西翼增加了一對(duì)斜井，2008年8月技改工程竣工。

礦井采礦許可證號(hào)：C3600002010021120056197，有效期至2015年12月31日。安全生產(chǎn)許可證號(hào)：(贛)MK安許證字〔2012〕143，有效期至2015年1月9日。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：360000310002463，有效期至2015年12月31日。

礦井由企業(yè)法人吳勇發(fā)(無安全管理合格證)履行礦長(zhǎng)職責(zé)，有安全副礦長(zhǎng)李德福、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)何萬林、機(jī)電副礦長(zhǎng)吳加輝、技術(shù)負(fù)責(zé)人周家財(cái)(無安全管理合格證)。

2007年礦井核定生產(chǎn)能力為4萬噸/年。開采三疊系上統(tǒng)安源煤系E煤組，E10為主采煤層，煤層產(chǎn)狀變化大，煤層傾角20-40°,平均35°，煤層厚度1.0-3.66m，平均厚度2.37m，實(shí)際揭露局部地段達(dá)到20m。

礦井為高瓦斯礦井，相對(duì)瓦斯涌出量為10.97m3/t，絕對(duì)瓦斯涌出量為0.8596 m3/min，煤塵有爆炸性，煤層自燃傾向性為自燃，發(fā)火期3-6個(gè)月。

礦井采用斜井開拓，布置有主斜井、副斜井、回風(fēng)斜井等3個(gè)井筒。礦井采用中央分列式通風(fēng)，通風(fēng)方法為機(jī)械抽出式，安裝有2臺(tái)同型號(hào)的主扇，型號(hào)為FBCZ-NO12.5/37，主扇功率37kw，礦井總進(jìn)風(fēng)量944 m3/min、總回風(fēng)量1023 m3/min?，F(xiàn)有2個(gè)水平，即：-105水平、-245水平。

礦井安裝有安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、通訊聯(lián)絡(luò)、供水施救和壓風(fēng)自救等安全避險(xiǎn)系統(tǒng)及瓦斯抽采系統(tǒng)。

井下采用“三八”制作業(yè)，早班8時(shí)～16時(shí)，中班16時(shí)～24時(shí)，晚班0時(shí)～8時(shí)?，F(xiàn)有職工115人。當(dāng)班下井作業(yè)人員15名，其中-105水平運(yùn)輸工3人、事故區(qū)域作業(yè)人員12名(其中2人生還、10人死亡)。當(dāng)班無礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井。

(二)事故區(qū)域采掘活動(dòng)情況

1.E10煤層-200煤平巷及-190煤平巷施工情況。

-228上山施工連通-200回風(fēng)巷道后，2015年7月，礦井安排往東、西方向沿煤層施工-200煤平巷,其中西煤平巷施工至25m時(shí)，遇-228水平西側(cè)采空區(qū)，迎頭垮塌，然后退回約15m，重新往底板開門向西施工，在此造成了15m的盲巷，在巷口打了木垛加強(qiáng)支護(hù),未按規(guī)定進(jìn)行密閉。-200東煤平巷施工約30m、西煤平巷施工約40m后，分別沿煤層施工-200東、西上山至-190標(biāo)高，然后相向施工-190煤平巷，于2015年8月底貫通，形成了全負(fù)壓通風(fēng)。之后，因在-190煤平巷以掘代采回采煤炭，導(dǎo)致-190煤平巷垮塌,通風(fēng)系統(tǒng)被破壞，為重新構(gòu)建通風(fēng)系統(tǒng)，9月13日礦井安排-190東、西上山掘進(jìn)作業(yè)。-190東上山掘進(jìn)采用5.5kw局扇供風(fēng)，風(fēng)機(jī)安裝在-228天眼旁；-190西上山掘進(jìn)采用11kw局扇供風(fēng)，風(fēng)機(jī)安裝在-200聯(lián)絡(luò)巷。兩掘進(jìn)工作面均采用風(fēng)鎬作業(yè)。

2.-228南一石門高溫點(diǎn)情況。

2015年9月19日，-228南一石門出現(xiàn)高溫點(diǎn)，空氣中有煤油味，巷壁有水珠，測(cè)得風(fēng)流中CO濃度為17PPm，礦方判斷-228上山以西采空區(qū)煤層發(fā)生了自燃，決定采用水淹方法滅火。9月21日開始灌水，10月1日早班，水位接近-200標(biāo)高,便停止灌水并立即排水，至10月9日，水位排至-243標(biāo)高。10月9日早班恢復(fù)-190東、西上山掘進(jìn)作業(yè)。

二、礦井違法違規(guī)生產(chǎn)情況

永吉煤礦2015年1月9日安全生產(chǎn)許可證到期，1月9日江西煤監(jiān)局贛東北監(jiān)察分局下達(dá)了現(xiàn)場(chǎng)處理決定書，責(zé)令其立即停止井下一切采掘作業(yè)活動(dòng)，并督促上饒縣煤管局加強(qiáng)監(jiān)管；即日上饒縣煤管局同樣下達(dá)了停止井下一切采掘活動(dòng)的指令；3月2日上饒市煤管局下發(fā)文件要求對(duì)安全生產(chǎn)許可證過期的礦井一律不得進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。6月26日上饒縣煤管局又按照縣政府的要求對(duì)該礦的提升絞車采取了上鎖、貼封條措施；上饒縣楓嶺頭鎮(zhèn)1-10月進(jìn)行了11次檢查，其中3次發(fā)現(xiàn)該礦違規(guī)作業(yè)，均下達(dá)了停止作業(yè)的指令。但礦井置若罔聞，拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，違法違規(guī)生產(chǎn)，今年1-9月份共產(chǎn)煤約5500噸。

三、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

10月9日15時(shí)左右，生產(chǎn)礦長(zhǎng)何萬林主持召開進(jìn)班會(huì)，布置-190東、西上山2個(gè)掘進(jìn)工作面作業(yè)。共安排15名作業(yè)人員下井，其中-105水平運(yùn)輸工3人、-190東上山掘進(jìn)工作面7人、-190西上山掘進(jìn)工作面5人。作業(yè)人員于16時(shí)左右分別到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行作業(yè)。符恩華(幸存者)為東上山領(lǐng)班人員兼瓦檢員、羅新清(幸存者)為西上山領(lǐng)班人員兼瓦檢員。-190東上山修理1架棚之后，再?gòu)拿簩友氐装寰蜻M(jìn)1架棚(約0.7m)，現(xiàn)場(chǎng)檢查掘進(jìn)頭瓦斯為0.5%。西上山掘進(jìn)2架棚(約1.4m)出煤13噸，現(xiàn)場(chǎng)檢查掘進(jìn)頭瓦斯0.6%，其它情況正常。

22時(shí)左右，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)正在收尾，羅新清、符恩華提前出班，羅新清走在前面，符恩華在后，當(dāng)符恩華走到-200聯(lián)絡(luò)巷兩道風(fēng)門處，聽到一聲巨響，身體受到?jīng)_擊波沖擊，羅新清、符恩華被爆炸沖擊波震暈。

(二)應(yīng)急處置情況

1.事故報(bào)告。

-105東大巷運(yùn)輸工張啟仁聽到爆炸聲后，立即打電話向地面調(diào)度室報(bào)告了事故，永吉煤礦按規(guī)定分別向上饒縣政府及有關(guān)部門進(jìn)行了報(bào)告。上饒市政府接到事故報(bào)告后按規(guī)定向省政府報(bào)告了事故。江西煤監(jiān)局接到事故報(bào)告后按規(guī)定分別向省政府和國(guó)家安監(jiān)總局進(jìn)行了報(bào)告。

2.事故應(yīng)急處置情況。

事故發(fā)生后，-105東大巷運(yùn)輸工張啟仁等3名礦工自行升井，礦井在報(bào)告事故和請(qǐng)求救援的同時(shí)，兩次組織人員下井救災(zāi)，將被爆炸沖擊波震暈蘇醒過來的羅新清和符恩華安全救出地面。

當(dāng)?shù)卣拥绞鹿蕡?bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立救援指揮部。國(guó)家煤監(jiān)局副局長(zhǎng)桂來保、副省長(zhǎng)李貽煌親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作。國(guó)家煤監(jiān)局工作組駐守現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，在各方共同努力下，事故應(yīng)急處置反應(yīng)迅速、決策果斷，方案科學(xué)，組織有力，搶險(xiǎn)救援有序。救援過程中，緊急調(diào)集了5支救援隊(duì)伍，聘請(qǐng)了4名專家參加事故救援。10月10日5時(shí)50分，在-200回風(fēng)巷搜救到2名遇難人員，10月10日14時(shí)50分，在-200東煤平巷找到第3名遇難人員，10月11日凌晨2時(shí)，救護(hù)隊(duì)將遇難人員運(yùn)到地面，仍有7人被困井下，其中-190東上山掘進(jìn)工作面區(qū)域4人、-190西上山掘進(jìn)工作面區(qū)域3人。

10月10日15時(shí),檢測(cè)災(zāi)區(qū)CH4濃度高達(dá)28%、CO濃度高達(dá)8000PPm、T高達(dá)35℃，因巷道垮塌嚴(yán)重，災(zāi)情異常復(fù)雜，隨時(shí)可能發(fā)生瓦斯爆炸或其它事故，引發(fā)次生災(zāi)害，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。10月11日，根據(jù)專家認(rèn)定井下被困人員無生還可能的情況，救援指揮部決定采取“先灌水滅火、再通風(fēng)和修理、最后搜尋被困人員”的救援方案。2015年11月16日，上饒縣人民政府同意終止救援，救援工作結(jié)束。

3.善后處理情況。

由法人吳勇發(fā)以資產(chǎn)抵押形式借貸1000萬元，用于事故善后處理。上饒市、上饒縣黨委、政府抽調(diào)干部成立善后處理組，全力做好善后處理工作，按照相關(guān)政策妥善處理賠償事宜，10月16日前已與10名遇難者家屬簽訂了賠償協(xié)議。

四、事故原因及性質(zhì)

(一)直接原因

永吉煤礦E10煤層-228上山以西采空區(qū)煤炭自燃；該礦對(duì)火區(qū)采取水淹滅火措施后，在未依規(guī)證實(shí)火區(qū)熄滅的情況下，違規(guī)啟封火區(qū)；煤炭自燃引起采空區(qū)內(nèi)積聚的瓦斯爆炸，導(dǎo)致事故發(fā)生。

(二)間接原因

1.違法組織生產(chǎn)。(1)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，安全生產(chǎn)許可證過期后仍然違法生產(chǎn)。該礦安全生產(chǎn)許可證2015年1月9日到期，未按規(guī)定辦理延期手續(xù)，上饒市煤管局、江西煤監(jiān)局贛東北監(jiān)察分局、上饒縣煤管局均對(duì)其下達(dá)了停止井下一切采掘活動(dòng)的指令。6月26日，上饒縣煤管局又按照縣政府要求對(duì)該礦提升絞車采取了上鎖、貼封條措施。上饒縣楓嶺頭鎮(zhèn)1-10月在檢查過程中3次發(fā)現(xiàn)該礦違法作業(yè)，均下達(dá)了停止作業(yè)的指令。在這種情況下，礦井仍然無視監(jiān)管監(jiān)察指令，私自撕掉提升絞車封條，擅自開鎖，違法組織生產(chǎn)。(2)以整改維修的名義組織生產(chǎn)。該礦以申辦安全生產(chǎn)許可證整改維修的名義組織生產(chǎn)，2015年8月底-190煤平巷貫通，形成了全負(fù)壓通風(fēng)，之后在-190煤平巷以掘代采回采煤炭；事故當(dāng)班，礦井安排了-190東、西上山2個(gè)掘進(jìn)工作面作業(yè)。2015年1-9月份共產(chǎn)煤約5500噸。

2.現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。(1)違反火區(qū)管理規(guī)定，火區(qū)未熄滅，急于組織生產(chǎn)。采用水淹的方式滅火，在未證實(shí)火區(qū)熄滅的情況下，違反有關(guān)規(guī)定，盲目排水啟封火區(qū)，急于安排-190東、西上山2個(gè)掘進(jìn)工作面作業(yè)。(2)通風(fēng)、瓦斯管理混亂。-228上山以西以掘代采，采空區(qū)積聚大量瓦斯；-200西盲巷未按規(guī)定進(jìn)行封閉；煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)不完善，-200煤平巷布置2個(gè)煤巷掘進(jìn)工作面時(shí)，僅在-200回風(fēng)巷中安裝1個(gè)CH4和1個(gè)CO傳感器，-190東、西上山掘進(jìn)工作面未安設(shè)CH4和CO傳感器。(3)未落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。事故當(dāng)班沒有安排礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井作業(yè)。(4)特種作業(yè)人員無證上崗。事故當(dāng)班安排的瓦斯檢查員符恩華、羅新清均未取得特種作業(yè)人員操作資格證，屬于無證上崗。

3.煤礦安全監(jiān)督檢查不嚴(yán)不實(shí)。(1)上饒縣楓嶺頭鎮(zhèn)政府對(duì)永吉煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不認(rèn)真。楓嶺頭鎮(zhèn)駐礦安全員擅離工作崗位，未發(fā)現(xiàn)和報(bào)告該礦違法組織生產(chǎn)的情況。楓嶺頭鎮(zhèn)煤監(jiān)站對(duì)駐礦安全員未正確履行監(jiān)管職責(zé)的行為管理不力，年內(nèi)先后對(duì)該礦進(jìn)行了11次檢查，雖然3次(3月30日、5月20日、8月16日)發(fā)現(xiàn)該礦違法作業(yè)的情況，并下達(dá)了停止作業(yè)的指令，但均未按規(guī)定向縣煤管局報(bào)告，未采取有效措施制止違法生產(chǎn)行為。楓嶺頭鎮(zhèn)政府未認(rèn)真落實(shí)縣政府及縣煤管局要求對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦加強(qiáng)監(jiān)督檢查的工作措施，未認(rèn)真督促和檢查鎮(zhèn)煤監(jiān)站履行安全監(jiān)督檢查的職責(zé)，未及時(shí)上報(bào)該礦違法生產(chǎn)的情況。(2)上饒縣煤管局安全監(jiān)管、“打非治違”不力，1-9月，共對(duì)永吉煤礦實(shí)施了11次執(zhí)法檢查均未發(fā)現(xiàn)該礦違法組織生產(chǎn)，尤其是6月26日對(duì)該礦提升絞車上鎖貼封條后，8月31日、9月22日又開展了2次執(zhí)法檢查，均未發(fā)現(xiàn)該礦擅自開鎖啟封提升絞車，違法組織生產(chǎn)的行為。(3)上饒縣人民政府“打非治違”工作不力，對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不夠，對(duì)楓嶺頭鎮(zhèn)、縣煤管局煤礦安全監(jiān)管工作失察。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，永吉煤礦“10·9”重大瓦斯爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任劃分及處理建議

(一)司法機(jī)關(guān)已采取措施的人員

1.吳勇發(fā)，男，上饒永吉煤礦法人代表、煤礦獨(dú)資人，實(shí)際履行礦長(zhǎng)職責(zé)，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2015年10月13日被上饒縣公安局刑事拘留。

2.李德福，男，中共黨員，上饒永吉煤礦安全副礦長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2015年10月13日被上饒縣公安局刑事拘留。

3.何萬林，男，上饒永吉煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，事故日值班礦長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2015年10月13日被上饒縣公安局刑事拘留。

4.鄭承春，男，中共黨員，上饒縣煤管局綜合股副股長(zhǎng)，第二監(jiān)管組組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)永吉等煤礦的安全監(jiān)管工作。因涉嫌玩忽職守罪，于2015年11月20日被上饒市人民檢察院立案?jìng)刹椤?/p>

(二)建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員

5.周家財(cái)，男，上饒永吉煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人。事故調(diào)查期間逃避調(diào)查。在安全生產(chǎn)許可證逾期失效的情況下，拒不執(zhí)行停止生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)察指令，參與違法組織生產(chǎn)，未能及時(shí)消除重大安全隱患，造成重大事故。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十四條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)對(duì)其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步調(diào)查。

6.郭邦溪，男，楓嶺頭鎮(zhèn)煤監(jiān)站駐永吉煤礦安全監(jiān)管員。事故發(fā)生后因患重病，調(diào)查期間不能接受詢問取證。未認(rèn)真履行駐礦員職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)和報(bào)告該礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)的情況。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十七條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)對(duì)其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步調(diào)查。

以上責(zé)任人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，建議由有關(guān)部門按干部人事管理權(quán)限給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分或其它處理。

(三)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

7.郭曉春，男，中共黨員，楓嶺頭鎮(zhèn)煤監(jiān)站副站長(zhǎng)(事業(yè)編職工)，協(xié)助站長(zhǎng)負(fù)責(zé)煤監(jiān)站日常工作。對(duì)永吉煤礦被依法責(zé)令停止生產(chǎn)后監(jiān)督檢查不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止其擅自開鎖啟封、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的行為；檢查發(fā)現(xiàn)永吉煤礦違法違規(guī)作業(yè)后沒有采取有效措施制止。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有地方監(jiān)管的直接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條和第十七條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予其行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

8.郭介樂，男，中共黨員，2011年5月至今任上饒縣楓嶺頭鎮(zhèn)黨委委員，協(xié)助分管安全生產(chǎn)工作。2012年3月兼任楓嶺頭鎮(zhèn)煤監(jiān)站站長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)駐礦安全員未正確履行監(jiān)管職責(zé)的行為管理監(jiān)督不力；對(duì)永吉煤礦被依法責(zé)令停止生產(chǎn)后監(jiān)督檢查不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止其擅自開鎖啟封、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的行為；檢查發(fā)現(xiàn)永吉煤礦違法違規(guī)作業(yè)后沒有采取有效措施制止，也未按規(guī)定向上級(jí)監(jiān)管部門報(bào)告。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有地方監(jiān)管的直接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予其行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

9.潘自照，男，中共黨員，2012年10月至2015年10月任上饒縣楓嶺頭鎮(zhèn)黨委委員、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，主管安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)鎮(zhèn)煤監(jiān)站未嚴(yán)格履行職責(zé)情況監(jiān)管不力；對(duì)永吉煤礦被依法責(zé)令停止生產(chǎn)后監(jiān)督檢查不力，檢查發(fā)現(xiàn)永吉煤礦違法違規(guī)作業(yè)后沒有采取有效措施制止，也未按規(guī)定向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有地方監(jiān)管的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予其行政降級(jí)、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

10.蘇宏俊，男，中共黨員，2011年5月至今任上饒縣楓嶺頭鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)上級(jí)要求對(duì)停產(chǎn)煤礦加強(qiáng)管理的措施、全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落實(shí)不夠，對(duì)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的履職情況督促檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十一條之規(guī)定，建議給予其行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

11.林前偉，男，中共黨員，2011年5月至今任上饒縣楓嶺頭鎮(zhèn)黨委書記。履行職責(zé)不力，未認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的安全工作方針和政策，未認(rèn)真督促鎮(zhèn)政府有關(guān)人員抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的落實(shí)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12.余遇，男，中共黨員，2010年9月至2015年10月任上饒縣煤管局副局長(zhǎng)，分管第二監(jiān)管組相關(guān)9個(gè)煤礦(含永吉煤礦)的監(jiān)管工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)分管部門的履職情況督促檢查不力；對(duì)永吉煤礦擅自開鎖啟封、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有行業(yè)監(jiān)管的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

13.上官清，男，中共黨員，2014年8月至今任上饒縣煤管局局長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，督促分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門落實(shí)監(jiān)督檢查措施不力；對(duì)永吉煤礦擅自開鎖啟封、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有行業(yè)監(jiān)管的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

14.鄭琳清，男，中共黨員，2011年9月至今任上饒縣政府副縣長(zhǎng)，分管煤礦安全等工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督檢查不夠，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不力，對(duì)楓嶺頭鎮(zhèn)落實(shí)安全監(jiān)管制度不力失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

(四)對(duì)事故相關(guān)責(zé)任單位處理的建議

1.永吉煤礦，在安全生產(chǎn)許可證逾期失效的情況下，違法違規(guī)組織生產(chǎn)，發(fā)生了一起死亡10人的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，違反了《煤炭法》第二十二條、《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào))，建議給予永吉煤礦罰款300萬元的行政處罰，由上饒縣政府依法收繳；建議上饒縣政府依法對(duì)其予以關(guān)閉。

2.責(zé)成上饒縣楓嶺頭鎮(zhèn)政府、縣煤管局向上饒縣政府作出深刻的書面檢查。

3.責(zé)成上饒縣委、縣政府向上饒市委、市政府作出深刻的書面檢查。

六、防范措施

(一)全面落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1.煤礦企業(yè)必須提高依法辦礦的意識(shí)。牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線意識(shí)，嚴(yán)格遵守煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，要把“生命至上、安全第一”的理念貫穿煤礦生產(chǎn)的全過程，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。

2.切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全管理。煤層自然發(fā)火的礦井，應(yīng)建立健全防滅火機(jī)構(gòu)，配備防火技術(shù)人員，完善防滅火裝備和設(shè)施，建立自然發(fā)火的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施，采空區(qū)必須按規(guī)定及時(shí)封閉。不得在火區(qū)的同一煤層的周圍進(jìn)行采掘工作，要加強(qiáng)火區(qū)管理，編制火區(qū)位置關(guān)系圖，要加強(qiáng)火區(qū)氣體參數(shù)的檢測(cè)，科學(xué)監(jiān)控火區(qū)通風(fēng)、溫度、火情的變化。深入推進(jìn)煤礦瓦斯治理，要嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)管理，保證通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠、有效風(fēng)量滿足要求；嚴(yán)禁采用國(guó)家明令禁止的采煤工藝，嚴(yán)禁以掘代采；加強(qiáng)對(duì)礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的日常維護(hù)檢查，做到監(jiān)控有效。要配齊安全管理人員，建立健全各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；認(rèn)真落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，沒有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，嚴(yán)禁安排人員下井作業(yè)。

3.要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。要強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)意識(shí)，制訂落實(shí)煤礦安全培訓(xùn)計(jì)劃，礦井主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力應(yīng)當(dāng)依法考核合格。要按規(guī)定配齊配足煤礦特種作業(yè)人員，特種作業(yè)人員必須做到持證上崗。

(二)進(jìn)一步落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作

1.各級(jí)政府及其監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)、政策，加大煤礦安全監(jiān)管工作力度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào))的要求，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的投入，提高監(jiān)管隊(duì)伍裝備水平，建立一支業(yè)務(wù)精湛、裝備精良、責(zé)任心強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍，對(duì)于不稱職的監(jiān)管人員要及時(shí)予以調(diào)整，切實(shí)增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的執(zhí)行力，真正做到對(duì)煤礦的生產(chǎn)安全盯得牢、管得住，防止此類煤礦事故再次發(fā)生。

2.進(jìn)一步加大“打非治違”的力度。各級(jí)政府及其監(jiān)管部門，要高度重視煤礦“打非治違”工作，嚴(yán)厲打擊假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告和超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界、證照超期仍生產(chǎn)等“五假五超”違法違規(guī)行為,在日常監(jiān)管工作中，要落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)派駐的煤礦監(jiān)管人員的管理，明確責(zé)任，做到責(zé)任、人員、監(jiān)督檢查三到位。采取有效措施，進(jìn)一步加大對(duì)證照過期、責(zé)令停產(chǎn)整頓、建設(shè)項(xiàng)目等礦井的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊明停暗采、借整改維修之名，行違法違規(guī)生產(chǎn)之實(shí)的行為。

(三)加快淘汰落后產(chǎn)能

各級(jí)政府及其監(jiān)管部門要建立和完善煤礦退出機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)能。對(duì)煤礦要逐一進(jìn)行大排查，對(duì)于安全管理混亂、技術(shù)力量薄弱、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，要引導(dǎo)有序退出。對(duì)已經(jīng)確定退出的礦井，一律不得驗(yàn)收恢復(fù)生產(chǎn)。

(四)認(rèn)真開展煤礦事故警示教育

上饒市、縣人民政府及有關(guān)部門、煤礦企業(yè)要認(rèn)真吸取這起事故血的教訓(xùn)，舉一反三，開展事故警示教育，煤礦企業(yè)要認(rèn)真對(duì)照這起事故暴露出來的問題，大力開展煤礦事故隱患大排查及致災(zāi)因素的普查，要把火、水、瓦斯等災(zāi)害治理作為重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效防控，及時(shí)消除事故隱患，防范各類事故的發(fā)生。

江西省上饒市上饒縣永吉煤礦“10·9”重大

瓦斯爆炸事故調(diào)查組

2016年1月21日