山西沁和能源集團(tuán)中村煤業(yè)有限公司“7.2”較大水害事故調(diào)查報(bào)告
山西沁和能源集團(tuán)中村煤業(yè)有限公司“7·2”較大水害事故調(diào)查報(bào)告
2016 年 7 月 2 日 20 時左右，山西沁和能源集團(tuán)中村煤業(yè)有
限公司(以下簡稱中村煤業(yè))2405 回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面發(fā)生一
起透水事故，造成 12 人被困，經(jīng)搶險(xiǎn)救援，8 人獲救，4 人死
亡，事故直接經(jīng)濟(jì)損失 1502.2 萬元。
接到事故報(bào)告后，國務(wù)院副總理馬凱、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督
管理總局局長楊煥寧、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長兼國
家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治分別作出重要批示，并且派國家
煤監(jiān)局副局長桂來保率工作組緊急趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)地方全
力做好搶險(xiǎn)救援等工作。省委書記駱惠寧、時任省長李小鵬第
一時間作出重要批示要求全力搜救被困人員，防止發(fā)生次生事
故，并親自趕赴現(xiàn)場察看救援情況、召開搶險(xiǎn)會議、慰問救援
隊(duì)伍。省委常委、副省長付建華、省政府副秘書長劉德政帶領(lǐng)
省政府辦公廳、省煤炭廳、省安監(jiān)局、山西煤監(jiān)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)第
一時間趕赴事故現(xiàn)場指揮、指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。事故發(fā)生后，
晉城市人民政府立即成立了中村煤業(yè)“7?2”水害事故搶險(xiǎn)救援
指揮部，截止 7 月 15 日 13 時 30 分，12 名被困礦工全部找到，
其中 8 人生還，4 人遇難，現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。
搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、
《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》
等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，7 月 17 日，由山西煤礦安全監(jiān)察局晉城
2
監(jiān)察分局(以下簡稱晉城煤監(jiān)分局)牽頭，組織晉城市監(jiān)察局、
公安局、總工會、安監(jiān)局、煤炭煤層氣工業(yè)局、沁水縣人民政
府等相關(guān)單位，并依法邀請晉城市人民檢察院派員參加，組成
事故聯(lián)合調(diào)查組，對這起事故展開調(diào)查。
事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)
效的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、技術(shù)認(rèn)定、應(yīng)急評估及
綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因、事故應(yīng)急處置情況，
認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處
理建議，制定了防范和整改措施?，F(xiàn)將事故的調(diào)查情況報(bào)告如
下：
一、事故單位概況
(一)沁和能源集團(tuán)有限公司概況
沁和能源集團(tuán)有限公司(以下簡稱沁和集團(tuán))成立于 2001
年 12 月 28 日,公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照由山西省工商行政管理局
頒發(fā)，注冊號為“91140000734002216N”，營業(yè)期限為 2006 年 4
月 13 日至 2056 年 4 月 13 日。安全生產(chǎn)許可證由山西煤礦安全
監(jiān)察局頒發(fā)，編號為“(晉)MK 安許證字〔2015〕GQ030Y1B1”，
有效期自 2014 年 2 月 12 日至 2017 年 2 月 11 日。
沁和集團(tuán)注冊資本 6.8 億元，股東及股權(quán)結(jié)構(gòu)為：香港秀
領(lǐng)有限公司占 80%，沁水縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司占 18.75%，晉城
中嘉煤炭實(shí)業(yè)有限公司占 1.25%。員工總數(shù)八千余人，集團(tuán)現(xiàn)有
永紅、永安、侯村、端氏、中村、曲堤、南凹寺 7 座生產(chǎn)礦井，
1 座基建礦井九鑫煤礦(緩建)。配套建有永紅、侯村、沁晟、
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端氏 4 座洗煤廠。此外，還建有沁澤焦化廠及和瑞新能源瓦斯
發(fā)電廠、東沁焦?fàn)t余熱發(fā)電廠。
根據(jù)安全生產(chǎn)管理需要，沁和集團(tuán)成立了安全生產(chǎn)管理機(jī)
構(gòu)，董事長為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，總經(jīng)理對安全生產(chǎn)全面負(fù)
責(zé)，各副總對分管的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。集團(tuán)下設(shè)安監(jiān)部、生
產(chǎn)部、通風(fēng)部、技術(shù)部、機(jī)電供應(yīng)部、安全指揮中心、調(diào)度指
揮中心、信息中心、培訓(xùn)中心等 9 部室(中心)。
(二)中村煤業(yè)基本情況
1.礦井概況
中村煤業(yè)位于山西省晉城市沁水縣中村鎮(zhèn)中村村，為沁和
集團(tuán)下屬煤炭企業(yè)，在冊職工 1033 人。中村煤業(yè)前身為中村煤
礦，始建于 1970 年。2009 年，山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工
作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室以晉煤重組辦發(fā)〔2009〕38 號文件批準(zhǔn)為單獨(dú)
保留礦井，批準(zhǔn)生產(chǎn)能力為 90 萬噸/年。2012 年 5 月 29 日，90
萬噸/年改擴(kuò)建工程竣工投產(chǎn)。
中村煤業(yè)井田面積 5.3497 平方公里，批準(zhǔn)開采煤層為 2#～
15#，地質(zhì)儲量約 4515.5 萬噸，可采儲量約 3519.09 萬噸，現(xiàn)
開采 2#煤層，為低瓦斯礦井，煤層自燃傾向等級為Ⅲ級，屬不
易自燃煤層，煤塵無爆炸性。
2.持證情況
中村煤業(yè)為證照齊全合法有效的生產(chǎn)礦井，其中采礦許可
證由山西省國土資源廳頒發(fā)，證號為
“C1400002009061220021639”，有效期自 2012 年 6 月 11 日至
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2023 年 6月 11日；安全生產(chǎn)許可證由山西煤礦安全監(jiān)察局頒發(fā)，
證號為“(晉)MK 安許證字〔2016〕GWO22Y2B1”，有效期自 2015
年 9 月 21 日至 2018 年 9 月 20 日，核定生產(chǎn)能力為 76 萬噸/年；
工商營業(yè)執(zhí)照由山西省工商行政管理局頒發(fā),注冊號為
“140000115936157”，有效期自 2012 年 5 月 18 日至 2042 年 5
月 17 日。
3.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
中村煤業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層配備有礦長(兼支部書記)、總工程師、安
全副礦長、生產(chǎn)副礦長、機(jī)電副礦長、通風(fēng)助理、防治水助理
等 7 名 A 類安全管理人員；管理層設(shè)有調(diào)度室、機(jī)電科、安全
科、通風(fēng)科、技術(shù)科、地測科、質(zhì)標(biāo)辦、職衛(wèi)科、培訓(xùn)中心等 9
個職能部室；生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)有一個綜采隊(duì)、一個綜掘隊(duì)、兩個機(jī)
電隊(duì)、一個運(yùn)輸隊(duì)，一個通風(fēng)隊(duì)，一個探水隊(duì)。
中村煤業(yè)有B類安全生產(chǎn)管理人員 64 人，特殊工種 185 人，
均取得了資格證書。
4.各系統(tǒng)基本情況
(1)開拓開采系統(tǒng)
中村煤業(yè)采用混合開拓方式，井田內(nèi)有主斜井、副斜井、
行人斜井和回風(fēng)立井 4 個井筒。主斜井安裝有大傾角膠帶輸送
機(jī)，擔(dān)負(fù)礦井的原煤提升任務(wù)，兼做礦井的進(jìn)風(fēng)井及安全出口；
副斜井安裝有軌道，擔(dān)負(fù)礦井的輔助提升任務(wù)，兼做礦井的安
全出口及進(jìn)風(fēng)井；行人斜井為專門的人員行走安全出口及進(jìn)風(fēng)
井；回風(fēng)立井井筒內(nèi)安裝有梯子間，為礦井的回風(fēng)井和安全出
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口。
該礦井下布置有一個綜采工作面和四個綜掘工作面，即
2403 綜采工作面、2404 回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面、2405 皮帶順槽掘
進(jìn)工作面、2405 回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面和 2406 皮帶順槽掘進(jìn)工作
面。綜采面、掘進(jìn)面均實(shí)行機(jī)械化作業(yè)。
(2)通風(fēng)系統(tǒng)
中村煤業(yè)通風(fēng)方式為中央分列式，由主斜井、副斜井、行
人斜井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)立井回風(fēng)。通風(fēng)方法為機(jī)械抽出式，回風(fēng)立
井裝備有 FBCDZ-8-NO22/2×185KW 型防爆對旋式通風(fēng)機(jī)兩臺，
一臺運(yùn)行，一臺備用。
(3)提升運(yùn)輸系統(tǒng)
中村煤業(yè)主斜井安裝一部 DTL80/20/200 型大傾角膠帶運(yùn)輸
機(jī)，擔(dān)負(fù)原煤提升任務(wù)；副斜井安裝一臺 JTP-1.2 型礦用提升
機(jī)，采用單鉤串車提升材料、設(shè)備。運(yùn)輸大巷安裝一部
DTL100/90/2×160S 型膠帶輸送機(jī)運(yùn)輸原煤，軌道大巷內(nèi)安裝一
套 RJHY55-18/1600 型架空乘人裝置運(yùn)送人員，安裝一部
JWB-75BJ 型無極繩絞車牽引 1.0t 礦車運(yùn)輸材料。
(4)排水系統(tǒng)
中村煤業(yè)中央水泵房安裝三臺 100MD-45×8 型多級清水離
心泵擔(dān)負(fù)主排水任務(wù)，其中一臺工作，一臺備用，一臺檢修；
敷設(shè)兩趟φ108×4 排水管，主水泵參數(shù)為：流量 85m3
/h，功率
132kw，揚(yáng)程 360m。
四采區(qū)水倉安裝兩臺 MD85-45×3 型礦用多級清水離心泵，
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敷設(shè)兩趟φ108×4 排水管擔(dān)負(fù)采區(qū)排水任務(wù)，水泵參數(shù)為：流
量 85m3
/h，楊程 135m，功率 55KW。
采掘各地點(diǎn)的涌水流入小水坑后用 BQG-350/0.2 氣動隔膜
泵排至四采區(qū)水倉，由四采區(qū)水倉集中排至主水倉再由中央水
泵房水泵排到地面污水處理站。
(5)壓風(fēng)系統(tǒng)
地面空壓機(jī)房安裝兩臺 EAS100E/10 型螺桿式空壓機(jī)、一臺
EAS175U/10 型螺桿式空壓機(jī)。壓風(fēng)管路經(jīng)主斜井下井，敷設(shè)至
回采工作面進(jìn)、回風(fēng)順槽，掘進(jìn)工作面及其它各用風(fēng)地點(diǎn)。
(6)消防防塵系統(tǒng)
礦井主、副井工業(yè)場地各設(shè)置一個 300m3
消防水池。供井下
消防、灑水降塵使用，井下采取了噴霧灑水、定期沖洗、粉塵
監(jiān)測、個體防護(hù)等綜合防塵措施。井上、下設(shè)有消防材料庫，
儲備有消防器材。
(7)供電系統(tǒng)
礦井采用雙回路供電，一回路來自于 10kV 沃泉變電站 883
秋家線，另一回路來自于 10kV 海綿開閉所 537 沁晟線。入井由
地面 10KV 配電室采用兩趟 MYJV22-8.7/10-3×185 高壓礦用電
纜線路沿主斜井敷設(shè)至井下中央變電所形成井下供電雙回路。
(8)六大系統(tǒng)
中村煤業(yè)按規(guī)定建設(shè)有監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊
急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等
井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。
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(三)礦井水文地質(zhì)與透水巷道情況
1.井田四鄰關(guān)系
現(xiàn)中村煤業(yè)井田周邊除山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)沁水鑫基煤業(yè)有
限公司外不存在其他煤礦開采。山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)沁水鑫基煤
業(yè)有限公司為基建礦井，2009 年由山西沁水豐源煤業(yè)有限公司、
山西沁水盈盛煤業(yè)有限公司、沁水縣保昌煤業(yè)有限責(zé)任公司金
合城煤礦和山西沁水恒利煤業(yè)有限公司四礦整合而成，設(shè)計(jì)開
采 2#煤層，與中村煤業(yè)北部、東部、東南部三面交界。中村煤
業(yè)四采區(qū)(即現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域，包括 2405 回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面)東
南部井田邊界附近存在已經(jīng)關(guān)閉的原山西沁水盈盛煤業(yè)有限公
司(2006 年關(guān)閉的西莊煤礦整合在該煤業(yè)公司)采空區(qū)，在井
田南部存在已經(jīng)關(guān)閉的原中村鎮(zhèn)南河煤礦(關(guān)閉時間：2002 年)
采空區(qū)，地質(zhì)資料及開采情況不詳，中村煤業(yè)井田西部為空白
區(qū)。
2.地質(zhì)構(gòu)造
該礦井田總體構(gòu)造為一緩傾斜的單斜構(gòu)造，地層走向北西，
傾向北東，傾角約 2°～8°，一般 5°左右。井田內(nèi)發(fā)現(xiàn)有 7
條正斷層，未見巖漿巖侵入，井田構(gòu)造總體為簡單類型。
3.煤層賦存
該礦井田內(nèi)含煤地層為石炭系上統(tǒng)太原組和二疊系下統(tǒng)山
西組，山西組厚平均 36.54m，共含煤 3 層，其中 2#煤層為穩(wěn)定
可采煤層，煤層平均厚度 3.34m。其它煤層不可采。太原組厚度
平均 63.28m，共含煤 6 層，其中 15#煤層為穩(wěn)定可采煤層, 煤層
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平均厚度 2.91m。其它煤層不可采。
4.水文地質(zhì)情況
該礦井田含水層主要為奧陶系灰?guī)r、石炭系上統(tǒng)太原組灰
巖巖溶裂隙含水層和二疊系砂巖裂隙含水層，均屬層間承壓水，
一般沿隔水層界面由高處向低處徑流運(yùn)移。在無構(gòu)造溝通情況
下，一般不發(fā)生垂向水力聯(lián)系。但當(dāng)煤層采空后形成的頂板導(dǎo)
水裂隙則可溝通煤層上部部分含水層之間的水力聯(lián)系。
依據(jù) 2014 年 3 月山西省煤炭地質(zhì)水文勘查研究院所做的
《中村煤業(yè)礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告》，該礦 2 號煤層礦井水
文地質(zhì)類型為中等。
5.老空區(qū)積水
依據(jù)《中村煤業(yè)礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告》，在井田內(nèi)西
北部一采區(qū)有兩處采空區(qū)積水，編號分別為 JS1、JS2，積水面
積分別為 0.35 萬㎡、0.67 萬㎡，積水量分別為 0.16 萬 m3、0.36
萬 m3；在井田中部有一處古空區(qū)積水，編號分別為 JS3，積水
面積為 43.89 萬㎡，積水量為 13.07 萬 m3；在井田外東南部有
2 塊采空區(qū)積水，積水編號分別為 WJS3、WJS4,積水面積分別為
0.29 萬㎡、1.81 萬㎡，積水量分別為 0.14 萬 m3、0.91 萬 m3。
中村煤業(yè)井田四采區(qū)(即現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域，包括 2405 回風(fēng)順槽
掘進(jìn)工作面)東南部井田邊界附近存在原山西沁水盈盛煤業(yè)有
限公司老空(2006 年關(guān)閉的西莊煤礦整合在該煤業(yè)公司)，在井
田南部存在已經(jīng)關(guān)閉的原中村鎮(zhèn)南河煤礦(關(guān)閉時間：2002 年)
采空區(qū)，老空積水范圍和水量資料不清。
9
6.透水巷道情況
事故發(fā)生地點(diǎn)位于 2405 回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面迎頭，距離四
采區(qū)回風(fēng)上山風(fēng)橋 360m。該巷道開口時間為 2016 年 3 月 18 日，
由綜掘隊(duì)施工。工作面開口位于四采區(qū)軌道上山 880m 處，巷道
采用 EBZ75型掘進(jìn)機(jī)沿煤層頂板向前掘進(jìn)，設(shè)計(jì)掘進(jìn)長度 1252m。
巷道采用錨網(wǎng)索支護(hù)，矩形斷面，寬 4.2m，高 2.7m，斷面 11.34m2
。
巷道東至礦井邊界，南面為規(guī)劃 2406 回采工作面，2405 回風(fēng)順
槽與 2406 皮帶順槽實(shí)行雙巷交替掘進(jìn)，巷道間距 24m。
二、事故發(fā)生前企業(yè)安全管理及政府監(jiān)管情況
(一)事故單位、主體企業(yè)安全管理情況
1.中村煤業(yè)
(1)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況
經(jīng)調(diào)查，中村煤業(yè)礦領(lǐng)導(dǎo)未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井
及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第 33 號)，礦領(lǐng)導(dǎo)
日常帶班下井時存在提前升井、不在井下現(xiàn)場交接班現(xiàn)象。
(2)水文地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)情況
經(jīng)調(diào)查，中村煤業(yè)每月做 1 次水文地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)，2016 年
共做了 7 次預(yù)測預(yù)報(bào)，其中對 2405 回風(fēng)順槽預(yù)報(bào)了 4 次，結(jié)論
均為：該工作面不涉及老空水，水文類型為簡單，評價為無突
水危險(xiǎn)。最后一次預(yù)測結(jié)論未能準(zhǔn)確預(yù)測到事故地點(diǎn)存在的老
空積水。
(3)地面物探情況
中冶三院地球物理勘查院于 2015 年 10 月 15 日至 12 月 10
10
日對中村煤業(yè)四采區(qū)進(jìn)行了地面物探工作，之后返回單位進(jìn)行
數(shù)據(jù)處理、解釋等工作。2016 年 1 月份完成報(bào)告初稿的編制工
作，形成初步溝通成果，并繪制了 2 號煤層物探異常分布平面
圖，相對低阻異常區(qū)大體以 64 歐米進(jìn)行劃分。初步成果形成后，
該院和中村煤業(yè)進(jìn)行了初步溝通，得知中村煤業(yè) 2403 回風(fēng)順槽
及 2404 皮帶順槽已掘進(jìn)至切眼位置，揭露擬視電阻率 80～86
歐米為相對安全區(qū)，于是，該院項(xiàng)目組將劃定的相對低阻異常
區(qū)范圍進(jìn)行了調(diào)整，解釋異常區(qū)范圍縮小，并繪制了 2 號煤層
推斷解釋成果平面圖。后將修改后的報(bào)告溝通稿送達(dá)礦方，供
礦方預(yù)審并提出意見。
中冶三院地球物理勘查院所做的物探報(bào)告未加蓋勘探單位
公章，經(jīng)調(diào)查：一是該報(bào)告礦方未按照合同約定組織專家進(jìn)行
評審；二是礦方未按合同約定付款。
(4)井下物探情況
根據(jù)《沁和能源中村煤業(yè)有限公司 2405 回風(fēng)順槽工作面探
放水設(shè)計(jì)》，中村煤業(yè)采用福州華虹智能科技開發(fā)有限責(zé)任公司
生產(chǎn)的 YCS40(A)型礦井瞬變電磁儀進(jìn)行井下物探工作。每次探
測距離 150m，允許掘進(jìn) 100m。
經(jīng)調(diào)查，礦方提供的 2405 回風(fēng)順槽 TEM 探測物探成果報(bào)告
共 4 份，記錄物探時間分別為 2016 年 1 月 22 日、4 月 8 日、4
月 25 日和 6 月 21 日(真實(shí)物探日期為 6 月 14 日)。調(diào)查組人
員通過調(diào)查中村煤業(yè)物探基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及 2404 皮帶順槽、2404 回風(fēng)
順槽、2405 皮帶順槽、2406 皮帶順槽等其它工作面物探報(bào)告發(fā)
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現(xiàn)：1 月 22 日、4 月 8 日、6 月 14 日的三次物探由于現(xiàn)場條件
限制，數(shù)據(jù)沒有采集全，存在部分資料造假現(xiàn)象，4 月 25 日物
探人員沒有入井，物探報(bào)告造假。
(5)井下鉆探情況
根據(jù)《沁和能源中村煤業(yè)有限公司 2405 回風(fēng)順槽工作面探
放水設(shè)計(jì)》，井下鉆探采用長探與補(bǔ)探相結(jié)合的全方位探水方
式，探水鉆機(jī)型號為 ZLJ—400 型。長探鉆孔共布置 5 個，其中
中孔 3 個，兩幫鉆孔各 1 個，長探距離為 200 米，留設(shè) 60 米的
安全距離；在長探基礎(chǔ)上，補(bǔ)探鉆孔設(shè)置 5 個，其中巷道中心
鉆孔 3 個，兩幫鉆孔各 1 個，補(bǔ)探距離為 60 米，留設(shè)安全距離
30 米。
經(jīng)調(diào)查,2405 回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面未進(jìn)行過長探，只進(jìn)行了
3 次補(bǔ)探。第一次補(bǔ)探時間為 3 月 24 日至 3 月 26 日，地點(diǎn)位于
2405 回風(fēng)順槽 22 米處(1 號橫川里幫向前兩排鋼帶處，起點(diǎn)為
回風(fēng)上山風(fēng)橋處)；第二次補(bǔ)探時間為 6 月 6 日早班和下午班，
地點(diǎn)位于 2405 回風(fēng)順槽 219 米處(2 號橫川里幫向前兩排鋼帶
處)；第三次補(bǔ)探時間為 6 月 19 日零點(diǎn)班和八點(diǎn)班，地點(diǎn)位于
2405 回風(fēng)順槽 293 米處(2 號橫川里幫向前 75 排鋼帶處)。3
次探放水均未按設(shè)計(jì)要求施工鉆孔，基本都是施工 1 個中孔，
探水距離 60 米左右。
(6)防治水專項(xiàng)自查情況
經(jīng)調(diào)查，中村煤業(yè) 6 月份未認(rèn)真按沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)
局《關(guān)于開展全縣煤礦防治水工作專項(xiàng)檢查的通知》(沁煤發(fā)
12
〔2016〕172 號)文件要求開展防治水專項(xiàng)自查工作，檢查流于
形式，未排除該礦防治水方面存在的隱患。
2.沁和集團(tuán)
經(jīng)調(diào)查，2016 年 1～6 月份，沁和集團(tuán)共對中村煤業(yè)檢查
22 次，共查出問題 91 條，經(jīng)煤礦整改完成后，沁和集團(tuán)進(jìn)行了
復(fù)查，問題全部整改。
沁和集團(tuán) 6 月份按照沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局《關(guān)于開展
全縣煤礦防治水工作專項(xiàng)檢查的通知》(沁煤發(fā)〔2016〕172 號)
文件要求對所屬煤礦開展了防治水專項(xiàng)檢查工作，但檢查流于
形式不認(rèn)真，未能發(fā)現(xiàn)中村煤業(yè)未按要求進(jìn)行探放水的問題。
沁和集團(tuán)對所屬煤礦派有駐礦安監(jiān)員，履行安全檢查、督
促所駐煤礦進(jìn)行隱患排查、按有關(guān)規(guī)定做好安全工作、向集團(tuán)
公司報(bào)告安全生產(chǎn)情況等職責(zé)。沁和集團(tuán)派駐中村煤業(yè)駐礦安
監(jiān)員為吳曉軍，其駐礦期間對中村煤業(yè)的安全檢查不認(rèn)真、不
仔細(xì)、不全面，未發(fā)現(xiàn)中村煤業(yè)未按要求進(jìn)行探放水和礦領(lǐng)導(dǎo)
日常下井帶班提前升井等問題。
(二)地方人民政府及安全監(jiān)管部門履職情況
1. 沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局
沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局依法履行對轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)的安
全監(jiān)管職責(zé)，同時對轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)派駐安監(jiān)員進(jìn)行駐礦安全
監(jiān)管。按照晉城市人民政府《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任
建立健全煤礦安全包保責(zé)任工作體系的通知》(晉市政辦
[2009]136 號)文件，沁水縣成立有五人包保責(zé)任小組具體履行
13
政府安全監(jiān)管檢查職責(zé)，日常管理和考核工作由縣煤炭煤層氣
工業(yè)局煤礦安全監(jiān)察站負(fù)責(zé)。
經(jīng)調(diào)查，2016 年 1～6 月份，該局對中村煤業(yè)包礦聯(lián)合檢查
6 次，查出隱患 38 條，安全監(jiān)察站檢查 5 次，查出隱患 8 條，
五人包保小組檢查 26 次，查出隱患 141 條。查出問題均全部督
促整改落實(shí)。
該局執(zhí)行晉城市煤炭煤層氣工業(yè)局《關(guān)于開展全市地方煤
礦防治水工作專項(xiàng)檢查的通知》(晉市煤局字〔2016〕114 號)
不到位；安全生產(chǎn)監(jiān)管制度不完善、落實(shí)不到位；對中村煤業(yè)
檢查不嚴(yán)、不細(xì)、不全面，對煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
監(jiān)督不到位，對煤礦企業(yè)長期未按規(guī)定要求進(jìn)行探放水和未按
規(guī)定進(jìn)行帶班下井的問題失察。
2.沁水縣人民政府
貫徹落實(shí)省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策及規(guī)定不到位；
對沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不
力，對沁和集團(tuán)安全工作指導(dǎo)不力。
三、事故發(fā)生經(jīng)過
2016 年 7 月 2 日 14 時 30 分，綜掘隊(duì)隊(duì)長石軍社組織當(dāng)天
16 點(diǎn)班工人在綜掘隊(duì)隊(duì)部召開班前會，在明知 2405 回風(fēng)順槽沒
有探水,且無掘進(jìn)安全距離的情況下，安排工人進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)。
會后綜掘隊(duì)當(dāng)班 27 名工人分三個班組陸續(xù)到達(dá)井下 2405 回風(fēng)
順槽、2405 皮帶順槽、2404 回風(fēng)順槽三個掘進(jìn)工作面，其中 2405
回風(fēng)順槽當(dāng)班作業(yè)人員共 9 人。到達(dá)工作面后，班組長喬愛軍
14
安排丁晶晶到 2405 回風(fēng)順槽皮帶機(jī)頭處看皮帶，裴楊峰和楊末
龍?jiān)?2 號聯(lián)絡(luò)巷附近搬運(yùn)錨桿、錨索等材料，王樂鋒在煤溜機(jī)
頭處清煤，裴寧鋒到溜槽旁清煤，裴李軍在工作面清煤，掘進(jìn)
機(jī)主司機(jī)李杰、副司機(jī)吉兆飛在工作面操作掘進(jìn)機(jī)割煤。掘進(jìn)
前，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)電礦長常偉、跟班干部職業(yè)衛(wèi)生科副科長樊
紅軍、綜掘隊(duì)帶班副隊(duì)長王虎軍、2405 回風(fēng)順槽安全員張晉陽、
瓦斯員李波、班組長喬愛軍共同對 2405 回風(fēng)順槽工作面進(jìn)行了
檢查。檢查結(jié)束，喬愛軍組織工人開始掘進(jìn)作業(yè)。18 時左右，
工作面出現(xiàn)停電。19 時 10 分左右工作面恢復(fù)送電后，喬愛軍安
排已搬運(yùn)完材料的裴楊峰和楊末龍?jiān)诹锊叟郧迕海俅伍_始掘
進(jìn)作業(yè)。20 時左右，掘進(jìn)工作面忽然傳出一聲巨響，并有人喊
“透水了”。安全員張晉陽就喊叫巷道內(nèi)工人趕緊撤出，丁晶晶、
裴楊峰、楊末龍、裴寧鋒、李波等從掘進(jìn)工作面跑至 2405 回風(fēng)
順槽皮帶機(jī)頭處。在皮帶機(jī)頭處安全員張晉陽電話向礦調(diào)度指
揮中心進(jìn)行了事故報(bào)告，并電話通知了井下其他工作面工人撤
離。
工人撤出工作面后，當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)電礦長常偉在開拓
大巷坡頂組織清點(diǎn)人數(shù)，經(jīng)清點(diǎn)后確認(rèn)有 12 人被困四采區(qū)內(nèi)(運(yùn)
輸隊(duì) 6 人：班組長張兵義，工人姚雪貴、王衛(wèi)杰、王錦忠、張
晉偉、王雷雷；通風(fēng)隊(duì) 2 人，分別是副隊(duì)長李明、瓦斯員徐建
明；綜掘隊(duì) 2405 回風(fēng)順槽 4 人，分別是喬愛軍、李杰、吉兆飛、
裴李軍)。
四、事故上報(bào)、搶險(xiǎn)救援及應(yīng)急處置評估情況
15
(一)事故上報(bào)過程
事故發(fā)生后，安全員張晉陽迅速從掘進(jìn)工作面跑至 2405 回
風(fēng)順槽皮帶機(jī)頭處用電話向礦調(diào)度指揮中心值班員焦志剛進(jìn)行
了事故報(bào)告。20 時 20 分左右，礦長田文兵接到礦調(diào)度中心值班
員事故報(bào)告，23 時 19 分，田文兵向沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局進(jìn)
行了事故匯報(bào)，23 時 50 分，田文兵向晉城煤監(jiān)分局進(jìn)行了事故
匯報(bào)。
中村煤業(yè)未嚴(yán)格按照國務(wù)院 493 號令《生產(chǎn)安全事故報(bào)告
和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二章事故報(bào)告中的有關(guān)規(guī)定及時上報(bào)事故
情況，此次事故屬遲報(bào)事故。
(二)事故搶險(xiǎn)救援情況
接到事故報(bào)告后，晉城市人民政府立即成立了中村煤業(yè)
“7·2”水害事故搶險(xiǎn)救援指揮部，指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)
場搶險(xiǎn)、技術(shù)專家、醫(yī)療救護(hù)、新聞宣傳、治安警戒和善后處
置等七個工作組，并明確了各組的分工和任務(wù)。從晉煤集團(tuán)、
潞安集團(tuán)等企業(yè)抽調(diào)人員、設(shè)備，立即進(jìn)行事故搶險(xiǎn)救援工作。
7 月 8 日凌晨，搶險(xiǎn)救援指揮部通過科學(xué)施救，于 3 時 56
分成功將第 1 名被困礦工救出井，至 4 時 25 分共 8 名被困人員
成功獲救出井，仍有 4 人下落不明。
7 月 14 日凌晨 3 時 27 分，搶險(xiǎn)救援指揮部組織救援隊(duì)伍沿
2405 回風(fēng)順槽進(jìn)行搜救，在 2405 回風(fēng)順槽距 2#橫川外約 32 米
處搜尋到 1 名遇難人員，經(jīng)確認(rèn)為掘進(jìn)機(jī)司機(jī)吉兆飛。7 月 14
日 15 時 20 分，搶險(xiǎn)救援指揮部組織救援隊(duì)伍沿 2405 回風(fēng)順槽
16
進(jìn)行搜救，距巷口 260 米左右(2#橫川口往里 50 米左右)搜尋
到第 2 名遇難人員，經(jīng)確認(rèn)為支護(hù)工裴李軍。7 月 15 日 10 時
30 分、13 時 30 分，搶險(xiǎn)救援指揮部組織救援隊(duì)伍沿 2405 回風(fēng)
順槽進(jìn)行搜救，距巷口 270 米、280 米左右(2#橫川口往里 60
米、70 米左右)搜尋到最后 2 名遇難人員，經(jīng)確認(rèn)為班組長喬
愛軍、掘進(jìn)機(jī)司機(jī)李杰。至此，最后四名被困礦工全部救出，
搶險(xiǎn)救援結(jié)束。
(三)應(yīng)急處置評估
1.中村煤業(yè)應(yīng)急處置基本情況
(1)信息報(bào)送情況
7 月 2 日 23 時 19 分，中村煤業(yè)礦長田文兵向沁水縣煤炭煤
層氣工業(yè)局進(jìn)行了事故匯報(bào)。23 時 40 分,中村煤業(yè)以晉城市生
產(chǎn)安全事故信息快報(bào)表形式向沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局匯報(bào)了
事故。23 時 45 分，中村煤業(yè)向晉城市礦山救護(hù)大隊(duì)進(jìn)行了事故
報(bào)告。23 時 49 分中村煤業(yè)以晉城市生產(chǎn)安全事故信息快報(bào)表形
式向集團(tuán)公司進(jìn)行了匯報(bào)。23 時 50 分，田文兵向晉城煤監(jiān)分局
進(jìn)行了事故簡要匯報(bào)。
7 月 8 日 6 時 03～04 分，8 名被困人員成功獲救出井后，
中村煤業(yè)以生產(chǎn)安全事故調(diào)度續(xù)報(bào)卡形式分別向沁水縣煤炭煤
層氣工業(yè)局、晉城煤監(jiān)分局進(jìn)行了事故續(xù)報(bào)。
7 月 14 日 17 時 33～34 分，找到兩名遇難礦工后，中村煤
業(yè)以生產(chǎn)安全事故調(diào)度續(xù)報(bào)卡形式分別向沁水縣煤炭煤層氣工
業(yè)局、晉城煤監(jiān)分局進(jìn)行了事故續(xù)報(bào)。
17
7 月 15 日 13 時 30 分， 4 名遇難礦工全部找到，搶險(xiǎn)救援
結(jié)束。16 時 33～34 分，中村煤業(yè)以生產(chǎn)安全事故調(diào)度續(xù)報(bào)卡形
式分別向沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局、晉城煤監(jiān)分局進(jìn)行了事故
續(xù)報(bào)。
(2)現(xiàn)場處置情況
事故發(fā)生后，中村煤業(yè)立即成立應(yīng)急救援指揮部，同時啟
動應(yīng)急一級響應(yīng)，通知井下所有作業(yè)人員迅速撤離，有關(guān)人員
立即到礦調(diào)度中心待命。
先期處置主要措施為將巷道供水管路改為壓風(fēng)管路向被困
人員供風(fēng)，同時安裝使用兩臺 90KW 水泵進(jìn)行排水作業(yè)。
事故發(fā)生后，中村煤業(yè)積極配合事故搶險(xiǎn)和救援工作。參
與應(yīng)急救援工作分三班進(jìn)行，共入井 2396 人次。配合晉煤集團(tuán)
救護(hù)隊(duì)和晉城市礦山救護(hù)隊(duì)開展應(yīng)急救援。
2.沁和集團(tuán)應(yīng)急處置基本情況
(1)應(yīng)急響應(yīng)情況
事故發(fā)生后，沁和集團(tuán)于 7 月 2 日 23 時 49 分接到事故報(bào)
告。接報(bào)后，23 時 53 分左右分別報(bào)告集團(tuán)內(nèi)部值班副總李新鎖、
值班經(jīng)理郝高峰、生產(chǎn)副總裴越峰、生產(chǎn)經(jīng)理王繼恩；零時 29～
51 分，沁和集團(tuán)向上級部門沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局、沁水縣
委辦公室、沁水縣人民政府辦公室、晉城市安監(jiān)局、晉城市煤
炭煤層氣工業(yè)局、晉城煤監(jiān)分局上報(bào)事故信息。
事故發(fā)生后沁和集團(tuán)協(xié)調(diào)集團(tuán)各煤礦企業(yè)積極聯(lián)動配合參
與搶險(xiǎn)救援工作，其中，沁和集團(tuán)協(xié)調(diào)聯(lián)動永紅煤礦 949 人次、
18
永安煤礦 930 人次、侯村煤礦 1630 人次、端氏煤礦 2114 人次、
南凹寺煤礦 663 人次、曲堤煤礦 692 人次，合計(jì)調(diào)度 6978 人次。
(2)指揮救援情況
事故發(fā)生后，救護(hù)隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部抽調(diào)高素質(zhì)指戰(zhàn)員 136
人組成突擊隊(duì)，組成搜救、待機(jī)、救援等三個分隊(duì)，搜救分隊(duì)
由 2 個戰(zhàn)斗小隊(duì)共 20 人組成，待機(jī)分隊(duì)由 2 個戰(zhàn)斗小隊(duì)共 20
人組成，救援分隊(duì)由 12 個小組組成，每組 8 人共 96 人。全體
指戰(zhàn)員按照救護(hù)規(guī)程攜帶個人防護(hù)裝備及救護(hù)技術(shù)裝備，明確
職責(zé)，確定行動原則及要求，明確安全事項(xiàng)，擬定救護(hù)線路，
分階段分線路進(jìn)行救援。
3.事發(fā)地人民政府應(yīng)急處置基本情況
(1)應(yīng)急響應(yīng)情況
7 月 2 日 23 時 59 分，時任縣長原光輝接到事故報(bào)告后，立
即趕往事故現(xiàn)場，同時要求立即啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，通知相關(guān)
領(lǐng)導(dǎo)和部門立即趕赴現(xiàn)場。
沁水縣人民政府于 7 月 3 日零時 34 分接沁水縣煤炭煤層氣
工業(yè)局事故報(bào)告后，于零時 55 分向晉城市人民政府應(yīng)急值班室
進(jìn)行了匯報(bào)。
7 月 3 日零時 30 分，時任縣委書記范兆森接到報(bào)告后，立
即指示，組織力量核查被困人員情況，科學(xué)制定施救方案，及
時有序展開救援工作。同時即刻從北京返程。
7 月 3 日 2 時 30 分左右，縣委常委、常務(wù)副縣長郭沁林，
縣委常委、政法委書記霍衛(wèi)星，副縣長孫晉軍、張瑞忠，縣長
19
助理、縣煤炭煤層氣工業(yè)局局長張俊威，縣政府辦公室主任竇
書瑾等領(lǐng)導(dǎo)先后趕赴事故現(xiàn)場。縣安監(jiān)、煤炭、水務(wù)、交通、
衛(wèi)生、公安、交警、消防、供電、住建等部門陸續(xù)趕赴現(xiàn)場。
(2)指揮救援及現(xiàn)場處置措施落實(shí)情況
7 月 3 日零時 50 分，時任縣長原光輝趕到事故現(xiàn)場了解情
況，研究救援措施。2 時 30 分左右，原光輝主持召開會議，聽
取救援進(jìn)展情況，安排部署下一步救援工作，成立了由原光輝
任組長的事故搶險(xiǎn)救援領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)搶險(xiǎn)、救護(hù)、綜合協(xié)調(diào)、
安保、家屬接待、宣傳報(bào)道六個工作組，開展排水搶險(xiǎn)、核實(shí)
人員、救護(hù)裝備、家屬安撫、現(xiàn)場秩序、宣傳信息等工作。
8 時 35 分，時任縣委書記范兆森趕到事故現(xiàn)場，詳細(xì)了解
事故情況。9 時 9 分，范兆森、原光輝召集縣級黨政班子有關(guān)成
員，按照市搶險(xiǎn)救援領(lǐng)導(dǎo)組安排就救援工作進(jìn)行細(xì)化分工，具
體落實(shí)救援任務(wù)。
7 月 8 日 3 時 56 分至 4 時 25 分，八名被困礦工陸續(xù)升井。
5 時 30 分，時任縣長原光輝主持召開縣搶險(xiǎn)救援指揮部會議，
要求下一步堅(jiān)持“任務(wù)不變、機(jī)構(gòu)不變、責(zé)任不變”的總體原
則，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。會議安排了下一步要重點(diǎn)做好現(xiàn)
場搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)、家屬接持、安全保衛(wèi)、后勤保障、新聞報(bào)
道等各項(xiàng)工作。
7 月 15 日 13 時 30 分，4 名遇難礦工先后找到，搶險(xiǎn)救援
結(jié)束。
4.應(yīng)急處置評估結(jié)論
20
晉城市人民政府接到事故報(bào)告后，按照《晉城市煤礦生產(chǎn)
安全事故應(yīng)急預(yù)案》立即成立了“7?2”中村煤業(yè)透水事故應(yīng)急
救援指揮部，市政府常務(wù)副市長武宏文任總指揮，馮志亮副市
長、王宏微秘書長、田志軍市長助理，原光輝縣長、李俊杰副
秘書長擔(dān)任副總指揮，下設(shè)搶險(xiǎn)救援組，綜合協(xié)調(diào)組，醫(yī)療救
護(hù)組，治安保衛(wèi)組，新聞宣傳組，善后工作組等六個工作組，
開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援。
(1)在本次事故救援中，事故企業(yè)、縣政府以及各方救援
力量均以搶救礦工生命為第一任務(wù)，分工明確，響應(yīng)及時，處
置科學(xué)，措施得當(dāng)。
(2)根據(jù)《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第十
條，在本次事故發(fā)生后，事故企業(yè)存在信息遲報(bào)。
(3)煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對作業(yè)場所的風(fēng)險(xiǎn)檢測和評估，對存
在風(fēng)險(xiǎn)隱患必須制定切實(shí)可行的安全措施，切實(shí)做到防患于未
然。
(4)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急技能的安全培訓(xùn)，使每一個職工熟練
掌握辨識風(fēng)險(xiǎn)的能力和應(yīng)急處置技能，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程，堅(jiān)
決杜絕違章作業(yè)現(xiàn)象。
(5)根據(jù)《晉城市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定》第二十四
條，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或
者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
五、事故現(xiàn)場勘查及技術(shù)分析
(一)事故現(xiàn)場勘查
21
2016 年 7 月 18 日、20 日，技術(shù)鑒定組和專家組分兩次對
中村煤業(yè)“7·2”水害事故現(xiàn)場進(jìn)行了勘查。
1.勘查路線
兩次勘查路線均為：行人斜井→輔助軌道大巷→開拓軌道
大巷→四采區(qū)軌道上山→2405 回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面→事故地
點(diǎn)。
2.現(xiàn)場勘查情況
開拓軌道大巷沿煤層布置，采用粗料石半圓拱砌碹支護(hù)，
斷面積 10.95m2
，全長 884m，標(biāo)高為+1059.5～+1013.3m，總體
是東高西低，變坡點(diǎn)標(biāo)高+1064.4m，變坡段坡度 8°，透水淹沒
上限標(biāo)高+1021.4m。其最低點(diǎn)位于該巷道最西端。
四采區(qū)沿煤層平行布置有軌道、回風(fēng)、膠帶三條上山。巷
道坡度約為 6°，均采用錨噴支護(hù)，矩形斷面，斷面積 10.5m2
，
長度 1100m，標(biāo)高+1006.5～+1140m。軌道上山最低點(diǎn)布置有四
采區(qū)變電所和四采區(qū)水泵房。透水后，四采區(qū)變電所和四采區(qū)
水泵房均被淹沒，已回采結(jié)束的 2401 回風(fēng)順槽密閉墻被沖垮。
2405 回風(fēng)順槽沿煤層頂板掘進(jìn)，工作面開口位于四采區(qū)軌
道上山 880m 處，錨網(wǎng)索支護(hù)，矩形斷面。截止 2016 年 7 月 2
日，掘進(jìn)長度 360m(距四采區(qū)回風(fēng)上山)。該巷道基本沿煤層走
向布置，受采區(qū)寬緩向斜及小斷層影響，有一局部低洼處。2405
回風(fēng)順槽與軌道上山交叉口(以下簡稱為 2405 巷口)巷道底板
標(biāo)高為+1088.4m，2405 回風(fēng)順槽最低點(diǎn)底板標(biāo)高+1068.3m，突
水位置底板標(biāo)高+1070.3m。突水點(diǎn)與 2405 巷口落差 18.1m，巷
22
道內(nèi)最低洼處與 2405 巷口落差 20.1m。
2405 回風(fēng)順槽 2 號聯(lián)絡(luò)巷以里巷道底板煤渣堆積厚度平均
0.2～0.3m，巷高 2.0～3.4m，支護(hù)狀況較好。巷道最低點(diǎn)處揭
露落差 1.4m、傾角約 45°斷層一條，與順槽斜交，距突水點(diǎn)
58.2m。斷層至突水點(diǎn)處巷道淤渣較多，厚度約 0.3～0.5m；距
突水點(diǎn) 20m 開始出現(xiàn)散落矸石，最大外形尺寸 1.7×1.2×0.3m
(距迎頭 16.5m)，底板最大沖刷深度 0.3～0.5m，左幫深于右
幫。
2405 回風(fēng)順槽距迎頭 63.1m 和 36.7m 的位置，左右?guī)透饔?/p>
兩個孔，地面探放水資料記錄為長探鉆孔和補(bǔ)探鉆孔，探水日
期分別為 6 月 22 日和 6 月 28 日。
7 月 18 日首次現(xiàn)場勘查時，發(fā)現(xiàn)掘進(jìn)頭頂板垮落，左幫、
中間和右?guī)陀锌迓涞拿簬r，但巖塊量不大，堆積在迎頭煤渣上。
迎頭處綜掘機(jī)被矸石部分覆蓋，其搖臂和截割頭被冒落巖塊掩
埋，并偏向巷道左幫。迎頭堆積物高約 3m，至綜掘機(jī)尾部呈緩
坡狀。矸石均為新鮮冒落，多棱角，堆積雜亂，灰至灰黑色，
巖性為粉砂巖、細(xì)砂巖，見黃鐵礦。由于工作面迎頭堆積的煤
巖塊未作清理，老空的具體位置、形狀不清。
7 月 20 日夜班，中村煤業(yè)對 2405 回風(fēng)順槽進(jìn)行了清理和加
固。技術(shù)鑒定組和專家組于當(dāng)日上午再次入井實(shí)地勘查。發(fā)現(xiàn)
最后一排錨桿以里頂板出現(xiàn)冒落現(xiàn)象，越靠里冒落高度越大。
以里 0.4～2.4m 冒落高度約 0.35m，2.4～4m 冒落高度約 0.75m，
4m 以里冒落高度約為 3.5m。巷道左幫、右?guī)透鳜F(xiàn)一空洞。2405
23
回風(fēng)順槽與老空區(qū)直接貫通，最后一排錨桿前方 2.35m 見綜掘
機(jī)刨痕，左幫 4.15m、右?guī)?4m 見老空，推斷透水時煤體厚度約
1.8m。
(二)事故技術(shù)原因分析
1.未按規(guī)定進(jìn)行探放水
礦方提供的探放水作業(yè)單顯示，井下最后一次補(bǔ)探位置在
310 米處，探水孔設(shè)計(jì)長度為 60m，允許掘進(jìn) 30m，鉆孔施工日
期為 2016 年 6 月 28 日 16 點(diǎn)班和 2016 年 6 月 29 日 0 點(diǎn)班。
技術(shù)鑒定組調(diào)查情況如下：
(1)經(jīng)調(diào)查詢問探放水隊(duì)作業(yè)人員，中村煤業(yè)僅在星期日
一天用 2 至 3 個班施工探放水鉆孔，時間上僅夠在一個掘進(jìn)作
業(yè)頭面施工 1～2 個探水孔。2405 回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面“掘進(jìn)隊(duì)
現(xiàn)場交接班記錄”顯示，6 月 28 日 16 點(diǎn)班(周二)和 29 日 0
點(diǎn)班(周三)2405 回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面均在進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)，掘
進(jìn)距離分別為 2m、2.5m。調(diào)查組認(rèn)定：礦方提供的探放水記錄
不真實(shí)，在對應(yīng)班次中沒有探放水作業(yè)時間。
(2)通過詢問探放水作業(yè)人員、查閱人員定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)及
2405 回風(fēng)順槽“掘進(jìn)隊(duì)現(xiàn)場交接班記錄”，發(fā)現(xiàn)探放水作業(yè)人員
6 月 28 日、29 日未在 2405 回風(fēng)順槽區(qū)域內(nèi)作業(yè)，作業(yè)單造假，
并且確定 2405 回風(fēng)順槽最后一次探水時間為 2016 年 6 月 19 日
(星期日)零點(diǎn)班和八點(diǎn)班，而不是作業(yè)單顯示的 2016 年 6 月
28 日 16 點(diǎn)班和 2016 年 6 月 29 日 0 點(diǎn)班。通過井下實(shí)測確定探
水地點(diǎn)位于該巷道 293 米處(距回風(fēng)上山風(fēng)橋處)，此后至事故
24
發(fā)生，在長達(dá) 67 米的掘進(jìn)過程中未進(jìn)行過探放水作業(yè)。
2.井下掘進(jìn)工作面出現(xiàn)淋水現(xiàn)象后未引起重視
(1)2405 回風(fēng)順槽掘進(jìn)隊(duì) 6 月 22 日 16 點(diǎn)班“掘進(jìn)隊(duì)現(xiàn)場
交接班記錄”顯示“工作面積水多，頂板淋水”；
(2)安全員張晉陽于 6 月 25 號開始就發(fā)現(xiàn) 2405 回風(fēng)順槽
掘進(jìn)工作面有淋水，并通過交接班卡向安全科匯報(bào)過 2 次；
(3)經(jīng)查 7 月 1 日 2405 回風(fēng)順槽小班安檢員現(xiàn)場記錄，7
月 1 日 8 點(diǎn)班迎頭出現(xiàn)頂板錨索孔頂水。16 點(diǎn)班出現(xiàn)頂板淋水
加大征兆；
(4)相鄰的 2406 皮帶順槽掘進(jìn)工作面碰到斷層后就出現(xiàn)
淋水加大現(xiàn)象，在 6 月上旬就停止了掘進(jìn)。
出現(xiàn)上述情況時，礦方未引起重視，只是要求工人“注意
觀察”，未對水的來源和水質(zhì)進(jìn)行分析研判，也未制定針對性措
施。
3.井下物探報(bào)告造假
經(jīng)調(diào)查，礦方提供的 2405 回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面 4 份 TEM 探
測物探成果報(bào)告造假。
4.小窯越界開采形成大量空區(qū)積水，礦井對界內(nèi)老空積水
情況調(diào)查不足
(1)中村煤業(yè)井田東南部(即現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域，包括 2405 回
風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面)與鑫基煤業(yè)井田交界附近存在小窯老空，
小煤窯關(guān)閉前越界至中村煤業(yè)現(xiàn)有井田范圍內(nèi)進(jìn)行開采。礦井
關(guān)閉后因多種原因形成大量老空積水，且該老空區(qū)域整體呈東
25
南高西北低的趨勢，空區(qū)積水存儲在透水點(diǎn)附近的大片區(qū)域。
(2)《中村煤業(yè)礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告》指出中村煤
業(yè)井田外東南部有 2塊采空區(qū)積水，積水編號分別為 WJS3、WJS4,
積水面積分別為 0.29 萬㎡、1.81 萬㎡，積水量分別為 0.14 萬
m3、0.91 萬 m3。但未對井田內(nèi)四采區(qū)(即現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域，包括 2405
回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面)東南部邊界附近已經(jīng)關(guān)閉的原山西沁水
盈盛煤業(yè)有限公司(2006 年關(guān)閉的西莊煤礦整合在該煤業(yè)公司)
老空作進(jìn)一步調(diào)查，老空積水范圍和水量不清。
(3)中村煤業(yè)井田南部存在已經(jīng)關(guān)閉的原中村鎮(zhèn)南河煤礦
(關(guān)閉時間：2002 年)采空區(qū)，老空積水范圍和水量不清。
(4)礦井于 2015 年底委托中國冶金地質(zhì)總局第三地質(zhì)勘
查院在該區(qū)域做了地面瞬變電磁勘探工作，未形成最終報(bào)告，
依據(jù)溝通稿，在突水點(diǎn)未發(fā)現(xiàn)異常。
5.迎頭煤體潰垮原因分析
小窯原開采區(qū)域及越界開采區(qū)域形成的老空區(qū)域整體呈東
南高西北低之勢，關(guān)閉后因多種原因形成大量老空積水。2405
回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面前方煤體長期受到老空積水滲浸，且因地
勢原因承受空區(qū)內(nèi)積水壓力。掘進(jìn)過程中，不足 2 米厚的煤體
難以承受礦壓和水壓，導(dǎo)致潰垮，發(fā)生透水事故。
6.尸檢報(bào)告
山西省沁水縣公安司法鑒定中心《鑒定文書》(沁)公物鑒
(法病)字〔2016〕28 號、29 號、30 號、31 號結(jié)論顯示四人
死亡原因均為：溺水致窒息死亡。
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(三)事故類型
經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定，該起事故為水害事故。
六、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
本次事故共造成 4人死亡，事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失 1502.2
萬元。
七、事故原因和性質(zhì)
(一)事故原因
1.直接原因
中村煤業(yè) 2405 回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面未按規(guī)定進(jìn)行探放水，
未查明前方老空積水情況，在掘進(jìn)過程中導(dǎo)致大量老空積水潰
入礦井，是造成此次事故的直接原因。
2.間接原因
(1)中村煤業(yè)防治水工作管理混亂，防治水制度不落實(shí)，
探水鉆孔鉆探、驗(yàn)收、移交工作未按要求嚴(yán)格進(jìn)行，未認(rèn)真進(jìn)
行物探，物探報(bào)告造假，對作業(yè)規(guī)程和探放水設(shè)計(jì)審批、執(zhí)行
不嚴(yán)。
(2)中村煤業(yè)主體安全責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理不嚴(yán)，
水害隱患排查治理不力，未查明老窯采空區(qū)位置和范圍、積水
情況。
(3)沁和集團(tuán)落實(shí)安全管理主體責(zé)任不到位，對中村煤業(yè)
安全生產(chǎn)工作監(jiān)督、指導(dǎo)不力；監(jiān)督檢查不認(rèn)真、不仔細(xì)，未
發(fā)現(xiàn)中村煤業(yè)未按要求進(jìn)行探放水和礦領(lǐng)導(dǎo)日常下井帶班提前
升井、未在井下現(xiàn)場交接班的問題。6 月份開展煤礦防治水工作
27
專項(xiàng)檢查不細(xì)、不實(shí)，未發(fā)現(xiàn)中村煤業(yè)防治水工作存在的安全
隱患及自查自糾不認(rèn)真問題。
(4)沁水縣人民政府、沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局貫徹落實(shí)
省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策及規(guī)定不到位，安全監(jiān)管不
力。對中村煤業(yè)檢查不嚴(yán)、不細(xì)、不全面，未在規(guī)定時間內(nèi)對
中村煤業(yè)組織開展防治水專項(xiàng)檢查，未發(fā)現(xiàn)中村煤業(yè)未按要求
進(jìn)行探放水和礦領(lǐng)導(dǎo)未按規(guī)定帶班下井的問題。
(二)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起責(zé)任事故。
八、對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
(一)建議追究刑事責(zé)任人員
1、白小云，男，漢族，39 歲，群眾，中村煤業(yè)地測科探水
隊(duì)隊(duì)長，作為探放水作業(yè)的具體負(fù)責(zé)人，不僅未安排工人按照
探放水設(shè)計(jì)進(jìn)行探水作業(yè)，且制作假探放水臺賬、報(bào)告和停、
開工通知單，并安排工人在掘進(jìn)工作面該探而未探的探水點(diǎn)懸
掛、填寫探放水標(biāo)志牌、控制牌板，造成事故發(fā)生,對這起事故
的發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。
2、陳晉東，男，漢族，42 歲，群眾，中村煤業(yè)地測科科長，
作為探放水隊(duì)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，且是探放水鉆探鉆孔的驗(yàn)收負(fù)責(zé)
人，不僅未按照探放水設(shè)計(jì)安排、督促探水隊(duì)進(jìn)行探水作業(yè)，
且未安排本科技術(shù)員對探水鉆孔進(jìn)行驗(yàn)收，導(dǎo)致事故發(fā)生，對
這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。
3、趙建新，男，漢族，44 歲，群眾，中村煤業(yè)防治水助理，
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未履行工作職責(zé)，未按照探放水設(shè)計(jì)安排、督促地測科探水隊(duì)
進(jìn)行探放水作業(yè)，對防治水工作存在的安全隱患放任不管，導(dǎo)
致事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。
4、石軍社，男，漢族，42 歲，群眾，中村煤業(yè)綜掘隊(duì)隊(duì)長，
明知 2405 回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面未按作業(yè)規(guī)程進(jìn)行探水，仍安排
工人違章掘進(jìn)作業(yè)，導(dǎo)致事故的發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)
直接責(zé)任。
5、王合兵，男，漢族，45 歲，群眾，中村煤業(yè)安全副礦長，
在明知 2405 回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面未按作業(yè)規(guī)程進(jìn)行探水，又未
對探防水存在的隱患采取措施，且未及時制止違章掘進(jìn)作業(yè)，
造成事故發(fā)生。對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。
6、丁軍廷，男，漢族，43 歲，群眾，2016 年 2 月任沁水
縣煤炭煤層氣工業(yè)局派駐中村煤業(yè)安全監(jiān)督員，在日常安全監(jiān)
管工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)，沒有發(fā)現(xiàn)探水隊(duì)未按探放水設(shè)計(jì)
進(jìn)行探水的違章作業(yè)情況，致使掘進(jìn)隊(duì)在沒有探水的情況下冒
險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致透水事故。
因涉嫌玩忽職守罪，2016 年 8 月 10 日沁水縣人民檢察院對
其立案偵查，于 8 月 11 日采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施。
7、王巍偉，男，漢族，34 歲，群眾，2016 年 1 月任沁水
縣煤炭煤層氣工業(yè)局五人包保小組第三小組組長，每周對中村
煤業(yè)進(jìn)行一次安全檢查，在組織安排安全檢查和安全監(jiān)管工作
中，不認(rèn)真履行職責(zé)，沒有發(fā)現(xiàn)探水隊(duì)未按探放水設(shè)計(jì)進(jìn)行探
水的違章作業(yè)情況，致使掘進(jìn)隊(duì)在沒有探水的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)，
29
導(dǎo)致透水事故。
8、王國慶，男，漢族，43 歲，群眾，2016 年 3 月任沁水
縣煤炭煤層氣工業(yè)局五人包保小組第三小組組員，每周對中村
煤業(yè)進(jìn)行一次安全檢查，在安全監(jiān)管工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)，
沒有發(fā)現(xiàn)探水隊(duì)未按探放水設(shè)計(jì)進(jìn)行探水的違章作業(yè)情況，致
使掘進(jìn)隊(duì)在沒有探水的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致透水事故。
9、侯海宇，男，漢族，42 歲，群眾，2016 年 2 月任沁水
縣煤炭煤層氣工業(yè)局五人包保小組第三小組組員，每周對中村
煤業(yè)進(jìn)行一次安全檢查，在安全監(jiān)管工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)，
沒有發(fā)現(xiàn)探水隊(duì)未按探放水設(shè)計(jì)進(jìn)行探水的違章作業(yè)情況，致
使掘進(jìn)隊(duì)在沒有探水的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致透水事故。
10、牛建兵，男，漢族，42 歲，群眾，2016 年 2 月任沁水
縣煤炭煤層氣工業(yè)局五人包保小組第三小組組員，每周對中村
煤業(yè)進(jìn)行一次安全檢查，在安全監(jiān)管工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)，
沒有發(fā)現(xiàn)探水隊(duì)未按探放水設(shè)計(jì)進(jìn)行探水的違章作業(yè)情況，致
使掘進(jìn)隊(duì)在沒有探水的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致透水事故。
以上責(zé)任人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由有關(guān)單位按干部
人事管理權(quán)限及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分和其他處理。
(二)建議給予黨政紀(jì)處分及行政處罰人員
11、張晉陽，男，漢族，27 歲，群眾，中村煤業(yè)安全科安
全員，事故當(dāng)班跟班安全員。履行安全員監(jiān)督檢查職責(zé)不到位，
對跟班工作面未按要求進(jìn)行探放水的情況了解掌握不夠。對該
起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
30
建議：由中村煤業(yè)解除其勞動合同。
12、王虎軍，男，漢族，30 歲，群眾，中村煤業(yè)綜掘隊(duì)副
隊(duì)長，事故當(dāng)班跟班副隊(duì)長，負(fù)責(zé)該工作面當(dāng)班安全生產(chǎn)工作，
對 2405 回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面未按要求進(jìn)行探放水的情況了解掌
握不夠，盲目指揮掘進(jìn)。對該起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
建議：由中村煤業(yè)撤銷其副隊(duì)長職務(wù)。
13、李根龍，男，漢族，52 歲，群眾，中村煤業(yè)安全科科
長，負(fù)責(zé)全礦安全檢查工作，對該礦安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不
仔細(xì)、不認(rèn)真、不全面，未發(fā)現(xiàn)掘進(jìn)工作面未按要求進(jìn)行探放
水的問題；對安全員未認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)的問題失察。對
該起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
建議：由中村煤業(yè)撤銷其安全科科長職務(wù)。
14、張軒亮，男，漢族，45 歲，群眾，中村煤業(yè)總工程師，
負(fù)責(zé)全礦技術(shù)工作，對井田范圍內(nèi)水文地質(zhì)及老空水情況掌握
不清，組織審定 2405 回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程不嚴(yán)謹(jǐn)、不
認(rèn)真；對防治水工作重視不足，未督促業(yè)務(wù)部門將本礦探放水
設(shè)計(jì)落到實(shí)處，在 6 月份防治水專項(xiàng)檢查中，未督促有關(guān)部門
認(rèn)真開展自查；未嚴(yán)格執(zhí)行《礦級領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度》，日常下
井帶班存在提前升井、未在井下現(xiàn)場交接班現(xiàn)象。對該起事故
發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
建議：由沁和集團(tuán)撤銷其總工程師職務(wù)。
15、劉剛，男，漢族，42 歲，中共黨員，中村煤業(yè)生產(chǎn)副
礦長，負(fù)責(zé)全礦生產(chǎn)管理工作。未嚴(yán)格執(zhí)行《礦級領(lǐng)導(dǎo)下井帶
31
班制度》，日常下井帶班存在提前升井、未在井下現(xiàn)場交接班現(xiàn)
象；對掘進(jìn)隊(duì)在作業(yè)過程中未嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探、先探后掘”
的規(guī)定失察。對該起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條規(guī)定，
給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦
法》第四十五條規(guī)定，給予警告、罰款人民幣 10000 元(大寫：
壹萬元整)的行政處罰。
16、常偉，男，漢族，44 歲，中共黨員，中村煤業(yè)機(jī)電副
礦長，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。作為帶班礦領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行《礦級領(lǐng)導(dǎo)
下井帶班制度》不到位，對 2405 回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面未按要求
進(jìn)行探放水的情況了解掌握不夠；未嚴(yán)格執(zhí)行《礦級領(lǐng)導(dǎo)下井
帶班制度》，日常下井帶班存在提前升井、未在井下現(xiàn)場交接班
現(xiàn)象。對該起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條規(guī)定，
給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦
法》第四十五條規(guī)定，給予警告、罰款人民幣 10000 元(大寫：
壹萬元整)的行政處罰。
17、田文兵，男，漢族，43 歲，中共黨員，中村煤業(yè)礦長，
黨支部書記，該礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。履行安全生產(chǎn)第一責(zé)
任人職責(zé)不到位，未有效督促分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室正確履行職
責(zé)；事故發(fā)生后，未按要求在規(guī)定時間內(nèi)向有關(guān)部門上報(bào)事故，
作為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人。對事故的遲報(bào)應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，
對該起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
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建議：中村煤業(yè)發(fā)生一起較大事故，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)
律處分條例》第二十九條規(guī)定，給予田文兵撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；
發(fā)生事故后遲報(bào)事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零六條規(guī)定，
給予田文兵撤職處分，并處上一年年收入 66612 元 80%的罰款
計(jì)人民幣 53290(大寫：伍萬叁仟貳佰玖拾元整)。
18、吳曉軍，男，漢族，44 歲，中共黨員，沁和集團(tuán)駐中
村煤業(yè)駐礦安監(jiān)員，駐礦期間對中村煤業(yè)的安全檢查不認(rèn)真、
不仔細(xì)、不全面，未發(fā)現(xiàn)中村煤業(yè)未按要求進(jìn)行探放水和礦領(lǐng)
導(dǎo)日常下井帶班提前升井、未在井下現(xiàn)場交接班的問題。對該
起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條規(guī)定，
給予留黨察看一年處分。由沁和集團(tuán)解除其勞動合同。
19、張文明，男，漢族，50 歲，中共黨員，沁和集團(tuán)安監(jiān)
部經(jīng)理，負(fù)責(zé)對集團(tuán)下屬各礦安全檢查工作。對中村煤業(yè)的日
常檢查不認(rèn)真、不仔細(xì)、不全面，未發(fā)現(xiàn)中村煤業(yè)未按要求進(jìn)
行探放水和礦領(lǐng)導(dǎo)日常下井帶班提前升井、未在井下現(xiàn)場交接
班的問題。對該起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條規(guī)定，
給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦
法》第四十五條規(guī)定，給予警告、罰款人民幣 5000 元(大寫：
伍仟元整)的行政處罰。
20、楊向峰，男，漢族，53 歲，中共黨員，沁和集團(tuán)技術(shù)
部和包礦部門經(jīng)理，作為包礦部門經(jīng)理，對中村煤業(yè)的監(jiān)督檢
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查不細(xì)致、不徹底、不全面，未發(fā)現(xiàn)中村煤業(yè)未按要求進(jìn)行探
放水和礦領(lǐng)導(dǎo)日常下井帶班提前升井、未在井下現(xiàn)場交接班的
問題；《關(guān)于開展全縣煤礦防治水工作專項(xiàng)檢查的通知》(沁煤
發(fā)〔2016〕172 號)不力，對所屬煤礦全覆蓋檢查不細(xì)、不實(shí)、
沒有發(fā)現(xiàn)中村煤業(yè)防治水工作存在的安全隱患及自查自糾不認(rèn)
真的問題。對該起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條規(guī)定，
給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦
法》第四十五條規(guī)定，給予警告、罰款人民幣 5000 元(大寫：
伍仟元整)的行政處罰。
21、李建兵，男，漢族，43 歲，中共黨員，沁和集團(tuán)總工
程師，分管技術(shù)、通風(fēng)和防治水工作，對中村煤業(yè)防治水工作
技術(shù)指導(dǎo)不到位，未有效督促中村煤業(yè)將探放水設(shè)計(jì)落到實(shí)處；
組織落實(shí)《關(guān)于開展全縣煤礦防治水工作專項(xiàng)檢查的通知》(沁
煤發(fā)〔2016〕172 號)不力，對技術(shù)部專項(xiàng)檢查工作不細(xì)、不實(shí)
問題失察。對該起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條規(guī)定，
給予黨內(nèi)警告處分。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》
第四十五條規(guī)定，給予警告、罰款人民幣 5000 元(大寫：伍仟
元整)的行政處罰。
22、車澤暉，男，漢族，52 歲，中共黨員，沁和集團(tuán)分管
安全副總經(jīng)理，對中村煤業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查、指導(dǎo)不到
位，對安監(jiān)部工作人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對該起事
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故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條規(guī)定，
給予黨內(nèi)警告處分。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》
第四十五條規(guī)定，給予警告、罰款人民幣 5000 元(大寫：伍仟
元整)的行政處罰。
23、李新鎖，男，漢族，54 歲，中共黨員，沁和集團(tuán)黨委
書記，中村煤業(yè)包礦領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)省、市、縣黨委關(guān)于安全
生產(chǎn)方面的規(guī)定和要求不到位；對中村煤業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督
檢查、指導(dǎo)不到位。對該起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條規(guī)定，
給予黨內(nèi)警告處分。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》
第四十五條規(guī)定，給予警告、罰款人民幣 5000 元(大寫：伍仟
元整)的行政處罰。
24、閆加強(qiáng)，男，漢族，49 歲，中共黨員，沁和集團(tuán)總經(jīng)
理，安全生產(chǎn)主要責(zé)任人。履行安全生產(chǎn)主要責(zé)任人職責(zé)不到
位，對分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門履行日常監(jiān)督檢查職責(zé)不到位
的問題失察。對該起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條規(guī)定，
給予黨內(nèi)警告處分。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》
第四十五條規(guī)定，給予警告、罰款人民幣 10000 元(大寫：壹
萬元整)的行政處罰。
25、趙學(xué)鋒，男，漢族，50 歲，中共黨員，沁和集團(tuán)董事
長，安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)沁和集團(tuán)全面工作。貫徹
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落實(shí)省、市、縣有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定和要求不到位；未有效督促
班子成員認(rèn)真履行職責(zé)。對該起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條規(guī)定，
給予黨內(nèi)警告處分。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》
第四十五條規(guī)定，給予警告、罰款人民幣 10000 元(大寫：壹
萬元整)的行政處罰。
26、陳學(xué)東，男，漢族，47 歲，中共黨員，沁水縣煤炭煤
層氣工業(yè)局煤炭安全監(jiān)管股股長。對中村煤業(yè)貫徹執(zhí)行安全生
產(chǎn)法律法規(guī)監(jiān)督指導(dǎo)不到位，履行防治水安全監(jiān)管責(zé)任不力；
對中村煤業(yè)防治水工作日常監(jiān)督檢查不全面、不仔細(xì)、不認(rèn)真，
未發(fā)現(xiàn)中村煤業(yè)未按探放水設(shè)計(jì)要求進(jìn)行探放水的問題；落實(shí)
《關(guān)于開展全縣煤礦防治水工作專項(xiàng)檢查的通知》(沁煤發(fā)
〔2016〕172 號)不到位，未在規(guī)定時間內(nèi)安排對中村煤業(yè)進(jìn)行
防治水專項(xiàng)檢查工作。對該起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)
定》第八條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，給予記大過處分。
27、劉東兵，男，漢族，51 歲，群眾，沁水縣煤炭煤層氣
工業(yè)局行業(yè)管理股股長，中村煤業(yè)包礦股室負(fù)責(zé)人。作為包礦
股室負(fù)責(zé)人對中村煤業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管不力，日常監(jiān)督檢查不全
面、不仔細(xì)、不認(rèn)真，未發(fā)現(xiàn)中村煤業(yè)未按探放水設(shè)計(jì)要求進(jìn)
行探放水的問題。對該起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條
的規(guī)定，給予記過處分。由沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局依據(jù)有關(guān)
36
規(guī)定扣發(fā)其 2016 年全部獎勵性績效工資。
28、趙勝利，男，漢族，51 歲，中共黨員，沁水縣煤炭煤
層氣工業(yè)局煤礦安全監(jiān)察站站長，負(fù)責(zé)對全縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)
督檢查、五人包保小組的日常管理和駐礦安監(jiān)員的管理考核。
作為安全監(jiān)察站長對五人包保小組和中村煤業(yè)駐礦安監(jiān)員履職
情況監(jiān)督檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)駐礦安監(jiān)員、五人包保小組在安
全檢查中存在的不認(rèn)真、不仔細(xì)、不全面問題，致使中村煤業(yè)
未按探放水設(shè)計(jì)要求進(jìn)行探放水問題未被及時發(fā)現(xiàn)、整改。對
該起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條
的規(guī)定，給予記過處分。由沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局依據(jù)有關(guān)
規(guī)定扣發(fā)其 2016 年全部獎勵性績效工資。
29、陳忠元，男，漢族，51 歲，群眾，沁水縣煤炭煤層氣
工業(yè)局總工、中村煤業(yè)包礦領(lǐng)導(dǎo)。作為包礦領(lǐng)導(dǎo)督促指導(dǎo)中村
煤業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定不到位，對中村煤業(yè)未按探放水設(shè)
計(jì)要求進(jìn)行探放水的問題失察。對該起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)
責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)
定》第八條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，給予記過處分。
30、陳向陽，男，漢族，48 歲，中共黨員，沁水縣煤炭煤
層氣工業(yè)局副科級干部，分管煤炭安全監(jiān)管股、煤礦安全監(jiān)察
站工作。組織落實(shí)晉市煤局安字〔2016〕114 號文件不力，安排
工作不具體、不細(xì)致，未有效督促煤炭安全監(jiān)管股在規(guī)定時間
37
內(nèi)安排中村煤業(yè)防治水專項(xiàng)檢查工作；對分管的煤炭安全監(jiān)管
股、煤礦安全監(jiān)察站工作督促指導(dǎo)不力，對分管部門安全監(jiān)管
中存在的不認(rèn)真、不仔細(xì)、不全面問題失察。對該起事故發(fā)生
應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)
定》第八條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，給予記過處分。
31、張俊威，男，漢族，42 歲，中共黨員，沁水縣人民政
府黨組成員、縣長助理、縣煤炭煤層氣工業(yè)局局長，負(fù)責(zé)縣煤
炭煤層氣工業(yè)局全面工作。貫徹落實(shí)省、市安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定
和要求不到位；對分管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管股室督促指導(dǎo)不力,對相關(guān)人
員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對該起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)
責(zé)任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)
定》第八條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，給予警告處分。
32、張瑞忠，男，漢族，51 歲，中共黨員，沁水縣人民政
府副縣長,分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)等方面工作。作為分管安全
生產(chǎn)工作的副縣長對分管部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作和煤
礦防治水工作專項(xiàng)檢查督促指導(dǎo)不到位，對相關(guān)人員未認(rèn)真履
行職責(zé)的問題失察。對該起事故發(fā)生應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：根據(jù)《山西省行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯責(zé)任
追究暫行辦法》第七條、第二十五條的規(guī)定，給予通報(bào)批評，
并責(zé)令作出書面檢查。
(三)對有關(guān)單位的處理建議
38
1.事故搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，2016 年 7 月 17 日，晉城煤監(jiān)分局
已依據(jù)山西省人民政府辦公廳“晉政辦發(fā)〔2012〕34 號”文件
要求，責(zé)令中村煤業(yè)實(shí)行整頓恢復(fù)機(jī)制。期滿后，嚴(yán)格按照《晉
城市人民政府辦公廳關(guān)于晉城市 2016 年度地方煤礦春節(jié)停產(chǎn)停
建及節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)建工作的通知》(晉市政辦[2016]4 號)的規(guī)定
履行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序，合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，并報(bào)晉城煤監(jiān)分局
備案。
2.中村煤業(yè)發(fā)生一起較大責(zé)任事故，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故
罰款處罰規(guī)定(試行)》第十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，給予該礦
罰款人民幣 70 萬元(大寫:柒拾萬元整)的行政處罰。
3、中村煤業(yè)存在有嚴(yán)重水患，未采取有效措施，仍然組織
生產(chǎn)作業(yè)，最終導(dǎo)致透水事故發(fā)生，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤
礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款的規(guī)定，責(zé)令中村
煤業(yè)停產(chǎn)整頓，對中村煤業(yè)處 200 萬元罰款，由晉城煤監(jiān)分局
暫扣其安全生產(chǎn)許可證；對中村煤業(yè)負(fù)責(zé)人田文兵處 3 萬元罰
款。
4.沁水縣人民政府貫徹落實(shí)省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、
政策及規(guī)定不到位；對沁水縣煤炭煤層氣工業(yè)局履行監(jiān)管職責(zé)
督促檢查不力，對沁和集團(tuán)安全工作指導(dǎo)不力。責(zé)成沁水縣人
民政府向晉城市人民政府作出檢查。
九、防范和整改措施及建議
煤礦企業(yè)和有關(guān)單位必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)及有
關(guān)規(guī)定和要求，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，
39
強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”意識，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”
的理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)安
全健康、穩(wěn)定發(fā)展。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，查找生
產(chǎn)安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事
故，提出如下措施建議：
(一)認(rèn)真汲取這起事故教訓(xùn)，強(qiáng)化煤礦防治水管理工作。
嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》，堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報(bào)、有掘必探、先
探后掘”的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。
強(qiáng)化煤礦防治水技術(shù)管理工作，為礦井防治水工作提供可靠的
地質(zhì)資料，未查清和探明水害情況前嚴(yán)禁組織掘進(jìn)作業(yè)。
(二)嚴(yán)格落實(shí)煤礦探放水工作制度，強(qiáng)化探放水現(xiàn)場管
理。鉆探設(shè)計(jì)要符合《煤礦防治水規(guī)定》要求，探水鉆孔要按
設(shè)計(jì)施工，不得缺孔少鉆；鉆孔施工后要嚴(yán)格進(jìn)行單孔驗(yàn)收和
探水驗(yàn)收移交，掘進(jìn)作業(yè)要始終保持足夠的安全距離；物探分
析要科學(xué)準(zhǔn)確，確保起到預(yù)警效果。
(三)認(rèn)真落實(shí)煤礦主體責(zé)任，強(qiáng)化煤礦安全管理工作。
嚴(yán)格落實(shí)《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》及《煤礦領(lǐng)
導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，健全水害防治崗位責(zé)任制和
技術(shù)管理制度，理順煤礦安全管理體制，嚴(yán)格防治水管理。進(jìn)
一步加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任意識，提高安全素質(zhì)，
杜絕違章指揮和違章作業(yè)行為。
(四)沁和集團(tuán)要加強(qiáng)對下屬各礦井的管控力度，有關(guān)業(yè)
務(wù)部室要加大對下屬各礦井的日常安全監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格落
40
實(shí)各級管理人員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，做細(xì)、做實(shí)隱患排查治
理工作，確保生產(chǎn)安全。
(五)煤礦安全監(jiān)管部門要深刻汲取本次事故教訓(xùn)，加大
煤礦安全監(jiān)管工作力度，督促轄區(qū)煤礦企業(yè)加強(qiáng)防治水工作，
同時督促煤礦企業(yè)認(rèn)真開展隱患排查治理活動，加強(qiáng)對駐礦安
監(jiān)員及五人包保小組的管理，切實(shí)發(fā)揮駐礦安監(jiān)員及五人包保
小組的監(jiān)管作用，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。
事故調(diào)查組
2016 年 9 月 27 日
