（2019 年 11 月 22 日）

同志們：

這次會(huì)議是經(jīng)應(yīng)急管理部黨組和國(guó)家煤礦安監(jiān)局黨組 研究決定召開(kāi)的，主要是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記等中央 領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，貫徹落實(shí)全國(guó)安 全生產(chǎn)電視電話會(huì)議工作部署，深刻汲取近期煤礦事故教訓(xùn), 動(dòng)員全系統(tǒng)立刻警醒起來(lái)、迅速行動(dòng)起來(lái)，深入開(kāi)展煤礦安 全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，堅(jiān) 決防范歲末年初事故反彈，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故。

剛才，萬(wàn)疆同志傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，山 西省晉中市人民政府、山東能源集團(tuán)肥城礦業(yè)公司主要負(fù)責(zé) 人分別就如何汲取事故教訓(xùn)、做好煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了 發(fā)言。下面，我講三方面意見(jiàn)。

一、簡(jiǎn)要通報(bào)近期山西、山東二兩起煤礦事故情況

（一）山西二畝溝煤礦“11 ? 18”重大瓦斯爆炸事故情況 11月18日13時(shí)50分，山西省晉中市平遙峰巖煤焦集 團(tuán)二畝溝煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)二畝溝煤礦）發(fā)生重大瓦斯爆炸事 故，造成15人死亡、9人受傷。

經(jīng)初步分析，這起事故的直接原因是：該礦違規(guī)布置炮 采工作面開(kāi)采區(qū)段保安煤柱，采用局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)，違章放 炮導(dǎo)致采空區(qū)瓦斯爆炸,并波及到與之相鄰的9102工作面。 事故暴露出的主要問(wèn)題有：一是違規(guī)開(kāi)采保安煤柱，采用炮 采工藝開(kāi)采9102與9103工作面之間留設(shè)的約25米區(qū)段煤 柱。二是違規(guī)承包，該礦將井下采掘工作面違規(guī)承包給不具 備資質(zhì)和能力的四川、安徽、浙江等省承包隊(duì)。三是通風(fēng)管 理混亂，發(fā)生事故的炮采工作面采用局扇通風(fēng)，形不成正規(guī) 通風(fēng)系統(tǒng)，違規(guī)與機(jī)采工作面串聯(lián)通風(fēng)，且沒(méi)有安設(shè)安全監(jiān) 控系統(tǒng)。四是多頭面布置、超強(qiáng)度開(kāi)采，布置3個(gè)機(jī)采面、 1個(gè)炮采面、3個(gè)掘進(jìn)面，事故區(qū)域違反《煤礦安全規(guī)程》 布置1個(gè)機(jī)采面和1個(gè)炮采面同時(shí)生產(chǎn)。五是未按設(shè)計(jì)要求采用綜采工藝，事故工作面實(shí)際采用高檔普采和炮采工藝。 六是煤礦主要管理技術(shù)人員法治意識(shí)淡薄，該礦礦長(zhǎng)、總工 都是煤炭院校畢業(yè)，曾在晉中煤炭設(shè)計(jì)院長(zhǎng)期工作，對(duì)法律 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)該心知肚明，但明知故犯、知法犯法，蓄 意違反規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，聰明反被聰明誤。另外，安全監(jiān)管 監(jiān)察方面也暴露出一系列問(wèn)題，待事故調(diào)查組進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。

（二）山東梁寶寺煤礦“11 ? 19”重大涉險(xiǎn)事故情況

11月19 H 20時(shí)46分，山東能源集團(tuán)肥城礦業(yè)公司梁 寶寺煤礦3306皮帶順槽掘進(jìn)巷道高冒區(qū)出現(xiàn)煙霧，造成11 被困。經(jīng)全力搶救和自救，21日10時(shí)18分，11名被困礦 工全部安全升井，送至醫(yī)院觀察治療。

經(jīng)初步分析，這起事故暴露出的主要問(wèn)題有：一是風(fēng)險(xiǎn) 意識(shí)淡薄。該礦3306皮帶順槽掘進(jìn)巷道長(zhǎng)度接近1300米， 中間過(guò)斷層，處理高冒點(diǎn)時(shí)沒(méi)有考慮可能切斷后路的風(fēng)險(xiǎn)； 對(duì)高冒區(qū)引發(fā)煤炭自然發(fā)火的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足；對(duì)使用高分子 材料充填發(fā)熱、蓄熱，進(jìn)而可能引起燃燒的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。 二是防滅火規(guī)定不落實(shí)。10月21日，在處理高冒區(qū)至事故 發(fā)生長(zhǎng)達(dá)近1個(gè)月的時(shí)間，沒(méi)有采取有效的防治煤炭自燃措 施，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行封閉，麻痹大意，為發(fā)生火災(zāi)留下隱患。 三是應(yīng)急管理不到位。11月19日，在采用高分子材料充填 高冒區(qū)時(shí)，沒(méi)有及時(shí)撤出迎頭作業(yè)人員；在發(fā)現(xiàn)高冒區(qū)冒煙 后，也沒(méi)有及時(shí)撤出人員。處理高冒區(qū)，《煤礦安全規(guī)程》 有明確規(guī)定，《規(guī)程》還要求當(dāng)井下發(fā)現(xiàn)自然發(fā)火征兆時(shí)， 必須停止作業(yè)，該礦根本沒(méi)有做到，還是平行交叉作業(yè)。四 是遲報(bào)事故信息。事故發(fā)生后，梁寶寺煤礦及上級(jí)公司近9 個(gè)小時(shí)都沒(méi)有向政府及有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，20日5時(shí)33分才電 話向駐地煤監(jiān)機(jī)構(gòu)報(bào)告。特別是山東省委、省政府在接到事 故報(bào)告后，山東能源集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有接到事故信息，直 至20日6時(shí)38分才知道發(fā)生事故。這起事故的原因，有待 事故調(diào)查蛆進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，依法問(wèn)責(zé)追責(zé)。

二、深刻汲取今年以來(lái)煤礦事故教訓(xùn)

截至目前，全國(guó)煤礦共發(fā)生死亡事故147起、死亡264 人，同比減少54起、8人，分別下降26.9%和9.6%。但是, 發(fā)生較大事故19起、死亡88人，同比增加6起、40人，分 別上升46.2%和83.3%；發(fā)生重大事故2起、死亡36人，同 比起數(shù)持平，增加2人、上升5.9%。特別是近期煤礦事故比 較集中，10月下旬5天內(nèi)接連發(fā)生3起較大事故，本周2天 內(nèi)接連發(fā)生1起重大事故、1起重大涉險(xiǎn)事故，安全生產(chǎn)形 勢(shì)極其嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，死亡人數(shù)超20人的省份有：山西（49 人）、陜西（42人）、貴州（33人）、四川（32人）、云南（22 人）；死亡人數(shù)同比上升較大的省份有：陜西（+27人）、山 西（+23人）；較大以上事故多發(fā)的省份有：山西（4起）、 貴州（3起）、四川（3起）。

綜合分析，這些事故充分暴露出以下突出問(wèn)題：

一是違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)是造成較大以上事故的罪魁禍 首。初步統(tǒng)計(jì)，今年21起較大以上事故中，有8起存在超 層越界開(kāi)采、證照不全違法生產(chǎn)、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令、瞞報(bào) 事故等嚴(yán)重違法行為，還有5起存在違規(guī)承包、非防爆設(shè)備 入井、超能力生產(chǎn)、巷道式采煤、圖紙數(shù)據(jù)造假等嚴(yán)重違規(guī) 行為，并且一些事故礦井同時(shí)存在一系列違法違規(guī)行為。陜 西李家溝煤礦“1 ? 12”重大煤塵爆炸事故和山西二畝溝煤 礦“11 ? 18”重大瓦斯爆炸事故，均違規(guī)開(kāi)采保安煤柱，均 違規(guī)采用非正規(guī)方法采煤，均違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)，均違規(guī)承包轉(zhuǎn)包。

二是國(guó)有大礦特別是效益好的主力煤礦重大事故頻發(fā)。 近年來(lái)這樣的事故教訓(xùn)很多，如，山東能源集團(tuán)龍郛煤礦、 陜煤集團(tuán)大佛寺煤礦、沈煤集團(tuán)紅陽(yáng)三礦、吉煤集團(tuán)龍家堡 煤礦、龍煤集團(tuán)東榮二礦、開(kāi)灤集團(tuán)唐山煤礦等，都是各集 團(tuán)公司的主力礦、骨干礦、支柱礦，經(jīng)濟(jì)效益好，有的上級(jí) 公司鞭打快牛，不顧煤礦安全條件，違規(guī)下達(dá)超能力生產(chǎn)或 高額利潤(rùn)指標(biāo)，為釀成事故埋下禍根。如，江蘇徐礦集團(tuán)及 新疆分公司、賽爾能源公司不顧所屬礦井系統(tǒng)缺陷和安全欠 賬，盲目下達(dá)利潤(rùn)指標(biāo)，向核定產(chǎn)能95萬(wàn)噸/年的賽爾三礦 下達(dá)120萬(wàn)噸/年的任務(wù)，該礦盲目加快工作面推進(jìn)速度、違 規(guī)開(kāi)采保護(hù)煤柱，延長(zhǎng)生產(chǎn)作業(yè)時(shí)間，增加單班作業(yè)人數(shù)， 制定超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)刺激等措施，超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生 產(chǎn)，安全監(jiān)控系統(tǒng)弄虛作假，礦長(zhǎng)和總工明知故犯，9月28 日發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成4人死亡、1人受傷。我們對(duì)上 級(jí)集團(tuán)公司和礦長(zhǎng)都進(jìn)行了約談。

三是“一通三防”工作問(wèn)題多，瓦斯仍然是“第一殺手”。今年以來(lái)19起較大事故中，瓦斯事故10起，超過(guò)一半；2 起重大事故都是瓦斯事故。一些煤礦企業(yè)瓦斯檢查、防火、 防塵等制度措施不落實(shí)，安全監(jiān)控系統(tǒng)不完善、不起作用， 形同虛設(shè)。如，徐礦集團(tuán)賽爾三礦未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“一通三防” 安全管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)人員配備不足；瓦斯超限時(shí)，未采取停 電撤人措施，仍安排人員在瓦斯超限區(qū)域冒險(xiǎn)作業(yè)；采煤工 作面在停采封閉后，未采取預(yù)防性灌漿、注氮等防滅火措施， 造成火區(qū)多次復(fù)燃。特別是，一些礦井對(duì)電焊、爆破、密閉 等疏于管理，今年由于井下密閉作業(yè)引發(fā)事故5起、死亡14 人。如，云南宣威市皂衛(wèi)煤礦井下1815號(hào)密閉內(nèi)瓦斯達(dá)到 爆炸界限，4月3日該礦在密閉外焊接壓風(fēng)管，作業(yè)人員利

用密閉外鋼軌形成焊接回路，進(jìn)行電焊作業(yè)，使密閉內(nèi)的鋼 軌產(chǎn)生電火花，引爆閉內(nèi)瓦斯，造成2人死亡、4人受傷。

四是災(zāi)害處置過(guò)程中發(fā)生多起事故，甚至造成事故擴(kuò)大。 如，陜煤化集團(tuán)彬長(zhǎng)礦業(yè)公司救援中心管理混亂，領(lǐng)導(dǎo)違章 指揮，在大佛寺煤礦高抽巷內(nèi)探查工作中，違反“進(jìn)入災(zāi)區(qū) 的救護(hù)隊(duì)員不得少于6人”的規(guī)定，僅安排3名救護(hù)隊(duì)員進(jìn) 入探查區(qū)域，未攜帶備用呼吸器，進(jìn)入災(zāi)區(qū)前也未檢查氧氣 呼吸器，10月22日發(fā)生瓦斯窒息事故，造成礦山救護(hù)隊(duì)1 名副中隊(duì)長(zhǎng)和3名救護(hù)隊(duì)員死亡、1名救護(hù)隊(duì)員受傷。山西 陽(yáng)泉東升陽(yáng)勝煤業(yè)公司3月15日發(fā)生瓦斯燃燒造成3人下 落不明，6月3日打開(kāi)密閉恢復(fù)通風(fēng)進(jìn)行搜救時(shí)，又發(fā)生煤 體復(fù)燃引爆瓦斯爆炸，造成2人死亡、9人受傷。還有黑龍 江龍煤集團(tuán)東榮二礦，礦井盲目趕進(jìn)度，一邊處置斷層區(qū)域 頂板下沉隱患，一邊在斷層區(qū)域以里進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)，11月4日造成7人被困的頂板涉險(xiǎn)事故。

五是部分地區(qū)推動(dòng)淘汰退出不夠堅(jiān)決。發(fā)生較大以上事 故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，多數(shù)是不具備安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)能力落后 的小煤礦，反映出一些地區(qū)煤礦淘汰退出工作不堅(jiān)決不深入, 有的甚至還在批準(zhǔn)9萬(wàn)噸/年以下的小煤礦搞技改擴(kuò)能，低水 平重復(fù)建設(shè)。貴州大樹(shù)煤礦“7?31”較大瓦斯爆炸事故、龍窩煤礦“7?29”煤與瓦斯突出事故，都是以45萬(wàn)噸/年兼并重 組予以保留，但一直以15萬(wàn)噸/年生產(chǎn)礦井名義組織生產(chǎn)， 均未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性兼并重組工作。有的對(duì)即將退出煤礦違規(guī)確 定最后生產(chǎn)期，甚至“回撤期”；有的小煤礦知道自己“壽 命”不長(zhǎng)了，不投入、不維修、不管理，上演“最后的瘋狂”。

六是吸取事故教訓(xùn)不深刻，監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)格。 近年來(lái)，低瓦斯礦井頻頻發(fā)生較大以上瓦斯事故，如山西二 畝溝煤礦、陜西李家溝煤礦、重慶金山溝煤礦、內(nèi)蒙古寶馬 煤礦等，類(lèi)似事故反復(fù)發(fā)生，暴露出煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 淡薄，總認(rèn)為沒(méi)有瓦斯、不會(huì)出事故，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，制 度措施不落實(shí)，胡干蠻干、違法違規(guī)，結(jié)果釀成事故悲劇。 同時(shí)，監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)也要深刻反思，為什么企業(yè)主體責(zé)任不 落實(shí)？為什么事故隱患、違法違規(guī)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí) 糾正？為什么知法犯法、明知故犯的行為長(zhǎng)期得不到解決？ 我們必須改進(jìn)工作，變馬后炮為先手棋、變被動(dòng)為主動(dòng)，提 高監(jiān)察監(jiān)管質(zhì)量。希望各地引以為戒，舉一反三，決不能有 教訓(xùn)不汲取，決不能好了傷疤忘了疼，有效防范同類(lèi)事故反 復(fù)發(fā)生。

三、切實(shí)做好歲末年初煤礦安全工作，堅(jiān)決遏制重特大 事故發(fā)生

臨近年底，一些企業(yè)搶工期、搶生產(chǎn)、趕進(jìn)度、趕指標(biāo) 意愿強(qiáng)烈，容易滋生超能力超強(qiáng)度超定員等違法違規(guī)行為， 也是瓦斯事故高發(fā)期。我們要高度重視、嚴(yán)加防范，采取果 斷有效措施，確保煤礦安全生產(chǎn)。

(-)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重 要論述。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就防范化解重大風(fēng) 險(xiǎn)作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之；在 今年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上，總書(shū)記講了 8個(gè)方 面風(fēng)險(xiǎn)，安全生產(chǎn)也在其中。煤礦是高危行業(yè)，要做好安全 生產(chǎn)工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是前提，要始終保持強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意 識(shí)、憂患意識(shí)，既要高度警惕“黑天鵝”事件，解決想不到、 管不到、看不到的問(wèn)題；也要防范“灰犀?！笔录?，解決熟 視無(wú)睹、麻木不仁的問(wèn)題，堅(jiān)決防范遏制重特大事故；還要 當(dāng)心“蝴蝶效應(yīng)”，及時(shí)化解防范煤炭市場(chǎng)變化、采掘接續(xù) 緊張、小馬拉大車(chē)等，帶來(lái)的系統(tǒng)性區(qū)域性潛在風(fēng)險(xiǎn)。準(zhǔn)確 研判風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵，10月15日的視頻會(huì)上，我們提出了四季 度要警惕警覺(jué)思想麻痹松懈、利益驅(qū)動(dòng)盲目生產(chǎn)、重大災(zāi)害 治理不到位等六個(gè)方面帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和 煤礦企業(yè)都要結(jié)合自身實(shí)際，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查 治理雙重預(yù)防機(jī)制，深入細(xì)致研判分析各自的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，列出 風(fēng)險(xiǎn)清單、隱患問(wèn)題清單，逐一研究制定針對(duì)性的防范措施， 切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)化解在隱患前面，把隱患消除在事故前面。

(二)扎實(shí)開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì) 和應(yīng)急管理部安排部署，歲末年初利用3個(gè)月的時(shí)間開(kāi)展安 全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，今天上午全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議進(jìn)行 了動(dòng)員部署。煤礦作為專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)，整治的重點(diǎn)內(nèi)容是:

打擊超能力生產(chǎn)、超層越界開(kāi)采或違法違規(guī)開(kāi)采保安煤柱、 假圖紙、假密閉、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)生產(chǎn)、瓦斯超限作業(yè)、安全 監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、重大災(zāi)害防治措施不落實(shí)、淘汰退出 煤礦違法組織生產(chǎn)、違法承包轉(zhuǎn)包、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和 規(guī)章制度不落實(shí)、重大隱患未按要求整改等違法違規(guī)行為。 特別是，對(duì)晉陜蒙新地區(qū)的低瓦斯礦井，要開(kāi)展全覆蓋安全 檢查，嚴(yán)厲打擊蓄意違法違規(guī)超產(chǎn)蠻干行為；對(duì)國(guó)有大礦， 要嚴(yán)防趕進(jìn)度、搶產(chǎn)量、超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)，嚴(yán)防重大災(zāi) 害超前治理不到位冒險(xiǎn)生產(chǎn)；對(duì)小煤礦，要嚴(yán)查超層越界、 開(kāi)采保安煤柱、隱瞞井下作業(yè)地點(diǎn)、非正規(guī)開(kāi)采等違法違規(guī) 行為。各地也要結(jié)合實(shí)際，確定具體的重點(diǎn)整治內(nèi)容，確保 整治的針對(duì)性和實(shí)效性。

各地、有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要高度重視，認(rèn)真組織，確 保專(zhuān)項(xiàng)整治取得實(shí)效。一要細(xì)化工作方案。各產(chǎn)煤地區(qū)要明 確煤礦專(zhuān)項(xiàng)整治的牽頭部門(mén)，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) 和宣傳發(fā)動(dòng)，制定切實(shí)可行的工作方案，明確檢查對(duì)象、內(nèi) 容和要求，落實(shí)工作措施和時(shí)間表、路線圖。二是做好自檢 自改。煤礦企業(yè)要強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，按照專(zhuān)項(xiàng)整治的內(nèi)容 和要求，集團(tuán)公司要組織對(duì)所屬煤礦開(kāi)展檢查，所有煤礦要 全面自查自改，不得走馬觀花、流于形式。對(duì)于不自查或自 查不認(rèn)真的，有關(guān)部門(mén)要責(zé)令企業(yè)整改，逾期不改的要責(zé)令 停產(chǎn)整頓。三是嚴(yán)格執(zhí)法處罰。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要結(jié)合實(shí)

際，突出安全不放心的地區(qū)和煤礦，精準(zhǔn)打擊各類(lèi)違法違規(guī) 行為，該停的堅(jiān)決停，該罰的堅(jiān)決罰。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患， 要一律停產(chǎn)整頓，一律掛牌督辦，一律問(wèn)責(zé)曝光，該移送的 一律移送。對(duì)發(fā)生事故的，要嚴(yán)肅調(diào)查處理，嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)。 四是強(qiáng)化安全督查。各地要加大對(duì)事故多發(fā)地區(qū)、違法違規(guī) 嚴(yán)重煤礦企業(yè)督查力度，及時(shí)宣傳正面典型，曝光反面案例， 營(yíng)造濃厚氛圍。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將加大督促檢查力度，及時(shí) 匯總分析、通報(bào)情況，對(duì)工作開(kāi)展不認(rèn)真、不嚴(yán)格的，要約 談、通報(bào)和曝光。

此外，明年要把“打非治違”工作作為監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的 重點(diǎn)，在地方安委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由煤監(jiān)機(jī)構(gòu)牽頭，嚴(yán)厲打 擊“五假五超三瞞三不”，特別是明知故犯、蓄意違法違規(guī) 等行為，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，讓違法違規(guī)者付出沉重代價(jià)。

（三）才艮抓“一通三防”管理。一要保證通風(fēng)系統(tǒng)合理 可靠。通風(fēng)線路過(guò)長(zhǎng)、系統(tǒng)復(fù)雜、能力不足的礦井要制定優(yōu) 化方案，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)通風(fēng)管理規(guī) 定，嚴(yán)禁非正規(guī)開(kāi)采，嚴(yán)禁違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、微風(fēng)或循環(huán)風(fēng)作 業(yè)，嚴(yán)禁無(wú)計(jì)劃停風(fēng)、隨意停送電。在抓好突出礦井、高瓦 斯礦井的同時(shí)，也要把低瓦斯礦井、小煤礦、整合退出煤礦 作為重點(diǎn)。二要加強(qiáng)瓦斯管理。嚴(yán)格瓦斯“零超限”、煤層 “零突出”目標(biāo)管理，狠抓瓦斯等級(jí)鑒定、區(qū)域防突措施落 實(shí)、監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造等薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升煤礦瓦斯防 治能力。三要強(qiáng)化防滅火管理。煤礦要建立自然發(fā)火早期預(yù) 測(cè)預(yù)報(bào)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)井下皮帶運(yùn)輸機(jī)、機(jī)電設(shè)備碉室等重 點(diǎn)設(shè)備區(qū)域的防火監(jiān)測(cè)和預(yù)警，制定并落實(shí)綜合防滅火措施。深刻汲取梁寶寺煤礦事故教訓(xùn)，巷道過(guò)斷層或頂板加固、冒 頂空頂填充時(shí)，必須及時(shí)處理，使用阻燃材料充填密實(shí)，或 使用無(wú)腐蝕性、不燃性材料，處理時(shí)必須撤出其他作業(yè)人員， 等待至少2天的穩(wěn)定期，確保安全后方可繼續(xù)掘進(jìn)施工。四 要加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管控。井下動(dòng)火、爆破作業(yè)、排放瓦斯、 石門(mén)揭煤、探放水、巷道貫通、密閉等環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)高，煤 礦必須提前辨識(shí)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，制定審批安全技術(shù)措施。明 年，國(guó)家煤礦安監(jiān)局將研究開(kāi)展“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，集 中排查整治“一通三防”方面的主要問(wèn)題，嚴(yán)防重特大事故 發(fā)生。

（四）完善落實(shí)安全責(zé)任制和管理制度。一要壓緊壓實(shí) 安全責(zé)任。各煤礦企業(yè)要履行好企業(yè)主體責(zé)任，抓住是董事 長(zhǎng)（實(shí)際控制人、總經(jīng)理）礦長(zhǎng)、總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）、 班組長(zhǎng)等關(guān)鍵少數(shù)，層層傳遞壓力，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗 位、每一個(gè)人頭。二要強(qiáng)化制度措施落實(shí)。明年要以“學(xué)規(guī)程、抓落實(shí)、強(qiáng)管理"為抓手，提升煤礦安全保障能力，尤 其是總工程師和技術(shù)團(tuán)隊(duì)要真學(xué)真用，堅(jiān)持技術(shù)原則和職業(yè) 操守。需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)有煤礦企業(yè)要樹(shù)牢安全發(fā)展理念和 紅線意識(shí)，處理好安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的

關(guān)系，帶頭落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和制度措施，嚴(yán)禁違規(guī)超能力 下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，嚴(yán)防大礦出大事故。三要規(guī)范煤 礦托管行為。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將制定出臺(tái)《煤礦整體托管安 全管理辦法（試行）》，明確煤礦托管的方式和條件，細(xì)化 委托方承托方安全生產(chǎn)責(zé)任，要求企業(yè)做到“一必須三不得”。一必須：就是煤礦托管必須采取整體托管方式。三不得：就 是委托方不得以任何理由和形式將井下工程違規(guī)承包給第 三方；承托方不得違規(guī)將采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為 獨(dú)立工程對(duì)外承包；托管煤礦必須重新取得安全生產(chǎn)許可證, 否則不得組織生產(chǎn)。請(qǐng)各地抓好貫徹落實(shí)、對(duì)標(biāo)整改，徹底 解決亂承包和亂用工現(xiàn)象。

（五）嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。一要對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)“開(kāi) 小灶"。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將派出以專(zhuān)家為主要成員的工作組， 對(duì)山西晉中、陜西渭南、黑龍江七臺(tái)河等重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)，陜 煤集團(tuán)、龍煤集團(tuán)等重點(diǎn)煤礦企業(yè)“開(kāi)小灶”，針對(duì)地方監(jiān) 管弱化、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、違法違規(guī)屢禁不止等突出問(wèn) 題，專(zhuān)題研究、對(duì)癥下藥，真正解決煤礦安全難題。各地可 根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和不放心的企業(yè)派工作組“開(kāi)小 灶”，研究對(duì)策，確保安全。二要加大聯(lián)系指導(dǎo)和明查暗訪 力度。結(jié)合不同地區(qū)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展明查暗訪、專(zhuān) 家會(huì)診、執(zhí)法檢查，對(duì)責(zé)任制落實(shí)不到位、重大隱患整改不 力的，依法依規(guī)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)，警示曝光，向地方政府發(fā)整 改函，同時(shí)抄送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，直至黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。三要提高執(zhí) 法效能。綜合采用行政處罰、通報(bào)、曝光、約談、問(wèn)責(zé)、聯(lián) 合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，創(chuàng)新信用監(jiān)管 監(jiān)察、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察等方式方法，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平， 推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

（六）以事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。一要徹查原因、 嚴(yán)肅追責(zé)。山西要依法依規(guī)嚴(yán)肅事故查處，國(guó)家煤礦安監(jiān)局 將按規(guī)定掛牌督辦，盡快徹查事故原因、經(jīng)過(guò)和暴露出的問(wèn) 題，堅(jiān)持“一案三查”，既查企業(yè)主體責(zé)任，也查部門(mén)監(jiān)管 責(zé)任，還查地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。同 時(shí)，要依法關(guān)閉事故煤礦或委托國(guó)有大礦管理。山東也要對(duì) 梁寶寺煤礦涉險(xiǎn)事故進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，查明原因，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn) 責(zé)。二要抓好警示教育。國(guó)家煤礦安監(jiān)局已將這兩起事故原 因和教訓(xùn)以警示信息方式，通報(bào)全國(guó)煤礦企業(yè)和各級(jí)監(jiān)管監(jiān) 察部門(mén)。下步將對(duì)山西有關(guān)地方政府進(jìn)行約談，召開(kāi)警示教 育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，舉一反三，以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。事故結(jié)案后一 年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展評(píng)估, 是否做到了 “四不放過(guò)”，對(duì)履職不力、整改措施不落實(shí)的， 依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。三要提高應(yīng)急管理 和救援處置能力。要把煤礦應(yīng)急管理納入執(zhí)法計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng) 導(dǎo)值班備勤，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警信息， 督促煤礦企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急管理水平和救援處置 能力。

同志們，歲末年初歷來(lái)是煤礦安全生產(chǎn)關(guān)鍵期，也是事 故高發(fā)期。今年還有40天左右，如何收好尾、起好步，關(guān) 鍵看落實(shí)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn) 重要論述，以貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神為契 機(jī)，以開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治為抓手，以嚴(yán)厲打擊煤礦 違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為為重點(diǎn)，以遏制較大以上事故為目標(biāo), 確保歲末年初全國(guó)煤礦安全平穩(wěn)。