青海海泰煤業(yè)有限責(zé)任公司

鐵邁煤礦“5·1”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告

2017年5月1日21時(shí)許，青海海泰煤業(yè)有限責(zé)任公司鐵邁煤礦發(fā)生一起一般生產(chǎn)安全事故，造成1人死亡，2人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失93.6萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，青海煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，派相關(guān)部門(mén)及人員立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并對(duì)事故調(diào)查和善后處理等工作進(jìn)行安排部署。同時(shí)，向國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局上報(bào)事故基本情況。海北州政府分管負(fù)責(zé)人、門(mén)源縣黨政主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志均在事故發(fā)生后親臨現(xiàn)場(chǎng)，了解事故情況，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)配合事故調(diào)查工作。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，2017年5月2日，青海煤監(jiān)局組織海北州監(jiān)察局、公安局、經(jīng)信委、安監(jiān)局、總工會(huì)、人社局等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志成立了青海海泰煤業(yè)有限責(zé)任公司鐵邁煤礦“5·1”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，并邀請(qǐng)海北州檢察院派員參加。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”原則，于5月3日至4日趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，勘察和了解事故發(fā)生情況。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議，制定了防范措施，形成了事故調(diào)查報(bào)告。

一、事故單位基本情況

（一）青海海泰煤業(yè)有限責(zé)任公司概況

青海海泰煤業(yè)有限責(zé)任公司于2014年1月27日發(fā)生股權(quán)變更，由現(xiàn)任董事會(huì)接管，注冊(cè)資金5600萬(wàn)元，法定代表人李某，現(xiàn)有職工213人，主要經(jīng)營(yíng)范圍為：煤炭開(kāi)采、煤炭加工、煤炭銷(xiāo)售，注冊(cè)地址：青海省海北州門(mén)源縣青石嘴鎮(zhèn)。

（二）鐵邁煤礦概況

1.礦井基本情況

青海海泰煤業(yè)有限責(zé)任公司鐵邁煤礦位于青海省海北州門(mén)源縣青石嘴鎮(zhèn)境內(nèi)，是青海海泰煤業(yè)有限責(zé)任公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的一處礦井，礦井于2014年3月開(kāi)始改擴(kuò)建，2016年?5月按設(shè)計(jì)要求建設(shè)、安裝、調(diào)試完成，2016年6月15日至9月15日進(jìn)行了聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，2016年9月26日通過(guò)安全設(shè)施及條件驗(yàn)收。礦井井田南北長(zhǎng)約2.1km，東西寬約1.5km，面積3.1353km2。礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬(wàn)t/a，服務(wù)年限為10.3a。礦井證照齊全，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為二級(jí)。

礦井屬高瓦斯礦井，現(xiàn)開(kāi)采的下層煤煤層自燃傾向性為Ⅱ級(jí)，煤塵具有爆炸性，水文地質(zhì)條件屬中等類(lèi)型，礦井正常涌水量為20m3/h，最大涌水量為40m3/h。

礦井下設(shè)管理機(jī)構(gòu)有：調(diào)度室、安檢部、機(jī)電部、企管部、行政人力部、財(cái)務(wù)部、供應(yīng)銷(xiāo)售部、后勤部。下設(shè)生產(chǎn)單位有：通防隊(duì)、機(jī)運(yùn)隊(duì)、綜采隊(duì)、掘進(jìn)一隊(duì)、掘進(jìn)二隊(duì)、開(kāi)拓二隊(duì)。

2.生產(chǎn)系統(tǒng)概況

（1）開(kāi)拓系統(tǒng)

礦井采用立井和斜井混合開(kāi)拓，共有副斜井、回風(fēng)斜井和主立井3個(gè)井筒，開(kāi)采水平為+2943水平，開(kāi)采深度223.1米。井下劃分為2個(gè)采區(qū)，分別是一采區(qū)和二采區(qū)，目前開(kāi)采的是一采區(qū)。采煤方法為走向長(zhǎng)壁式，采煤工藝為綜合機(jī)械化放頂煤，采用全部垮落法管理頂板。

（2）提升運(yùn)輸系統(tǒng)

主立井安裝一臺(tái)2JK-2.5×1.25P型絞車(chē)，提升容器為一對(duì)3t立井單繩提煤箕斗，擔(dān)負(fù)全礦提升煤炭任務(wù)；副斜井安裝一臺(tái)JTP-1.6×1.2P型絞車(chē)，擔(dān)負(fù)全礦井運(yùn)料、提矸、設(shè)備運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)；同時(shí)，副斜井安裝有一部RJKY37-32/400架空乘人裝置，擔(dān)負(fù)礦井人員上下井任務(wù)。

軌道上山安裝JTPB-1.6×1.5P礦用提升機(jī)一臺(tái)，運(yùn)輸上山安裝DTC80/10/55-X型帶式輸送機(jī)一部，水平運(yùn)輸巷安裝DSJ80/40/2×40型帶式輸送機(jī)一部，主立井煤倉(cāng)上口安裝DTL80/30/18.5型帶式輸送機(jī)一部，作為原煤運(yùn)輸系統(tǒng)。

（3）通風(fēng)系統(tǒng)

礦井通風(fēng)方式為中央并列式，通風(fēng)方法為機(jī)械抽出式。主立井、副斜井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)斜井回風(fēng)。回風(fēng)斜井裝有兩臺(tái)FBCDZ5№16/2×75型對(duì)旋軸流式風(fēng)機(jī)，一臺(tái)工作、一臺(tái)備用，風(fēng)機(jī)吸風(fēng)量為1690-3760m3/min,風(fēng)壓為1020-2650Pa，額定轉(zhuǎn)速980r/min。均配置了YBFe315-6隔爆型三相異步電動(dòng)機(jī)，礦井總進(jìn)風(fēng)量2420?m3/min，總回風(fēng)量2527 m3/min。

礦井采用分區(qū)式通風(fēng)，目前回采的是一采區(qū)，采區(qū)運(yùn)輸上山和軌道上山進(jìn)風(fēng)，專(zhuān)用回風(fēng)上山回風(fēng)，采煤工作面采用上行通風(fēng)，掘進(jìn)工作面采用局部通風(fēng)機(jī)壓入式通風(fēng)。

（4）供電系統(tǒng)

鐵邁煤礦供電系統(tǒng)采用雙回路供電，主供電源采用電纜由青石嘴變電站35KV青銅線(xiàn)2#桿塔引至新建35KV開(kāi)關(guān)站，后經(jīng)架空線(xiàn)路至鐵邁煤礦35KV變電所，采用單母線(xiàn)接線(xiàn)方式。保安電源由35KV青石嘴站10KV青二路119#桿“T”接，經(jīng)架空線(xiàn)路引至鐵邁煤礦35KV變電所10KV配電室，主接線(xiàn)采用雙母線(xiàn)接線(xiàn)方式，主供電源和保安電源互為備用。供電負(fù)荷：設(shè)備安裝容量為4847.75KW，設(shè)備工作總?cè)萘繛?847.75KW。

（5）排水系統(tǒng)

井下中央水泵房安裝三臺(tái)MD85-67×5多級(jí)離心排水泵，一臺(tái)工作、一臺(tái)檢修、一臺(tái)備用，配用電機(jī)型號(hào)為YB2-315M-2，額定功率為132KW，揚(yáng)程335m，流量85m3/h，轉(zhuǎn)速2950r/min，主副水倉(cāng)容量1250m3，采掘工作面積水經(jīng)運(yùn)輸上山、軌道上山和專(zhuān)回上山水溝自流進(jìn)入主井底中央水倉(cāng)，再由主井敷設(shè)的兩趟φ108×4無(wú)縫鋼管排至地面污水處理站，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后用于洗煤廠、辦公樓和井下部分生產(chǎn)用水。

（6）防塵系統(tǒng)

井下消防與防塵灑水管道并用，采用長(zhǎng)高壓消防給水系統(tǒng)，在工業(yè)廣場(chǎng)設(shè)置一座200m3的礦井消防水池，消防除塵管路沿副斜井和回風(fēng)井布置到井底后，按照規(guī)定鋪設(shè)到井下各個(gè)地點(diǎn)，滿(mǎn)足消防和井下防塵噴霧使用要求。

（7）瓦斯抽放系統(tǒng)

礦井建立地面永久抽采瓦斯系統(tǒng)，抽采方式為采空區(qū)瓦斯抽采，地面設(shè)有永久瓦斯抽放泵站，配有型號(hào)為ZBEC-40的抽放泵兩臺(tái)，一用一備，額定抽采流量為110m3/min，配套電機(jī)功率為132KW。瓦斯抽放主管路沿回風(fēng)斜井敷設(shè)到井下，在采區(qū)專(zhuān)用回風(fēng)上山的上平臺(tái)與抽采支管路連接，經(jīng)采煤工作面回風(fēng)順槽，一直敷設(shè)到采煤工作面上隅角。井下主管路選用DN250mm鋼塑復(fù)合管，支管選用DN200mm和DN108mm鋼塑復(fù)合管，地面埋地段采用DN300mm無(wú)縫鋼管。

（8）防滅火系統(tǒng)

礦井采用注氮防滅火系統(tǒng)，配合噴灑阻化劑實(shí)現(xiàn)綜合防滅火。選用型號(hào)為KGZD-200型地面固定制氮裝置一套（2臺(tái)），產(chǎn)氮量200m3/h，注氮線(xiàn)路：制氮車(chē)間（φ108mm）→副斜井（φ108mm）→井底車(chē)場(chǎng)及平巷（φ75mm）→運(yùn)輸上山（φ75mm）→運(yùn)輸順槽（φ75mm）→工作面采空區(qū)（φ50mm）。按照規(guī)定要求，在綜采工作面上隅角、工作面回風(fēng)流等地點(diǎn)安裝CO傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)CO濃度，對(duì)自燃發(fā)火跡象進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。

（9）安全避險(xiǎn)系統(tǒng)

礦井安裝有監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、通訊聯(lián)絡(luò)、供水施救和壓風(fēng)自救等安全避險(xiǎn)系統(tǒng)。

（三）礦井證照情況

采礦許可證編號(hào)：C6300002009111120044586，有效期限：2015年6月15日至2020年6月15日。

安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（青）MK安許可證字〔2016〕0001，有效期限：2016年10月28日至2019年10月27日。

企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照編號(hào)：916300010745938143，經(jīng)營(yíng)期限：2014年1月27日至2044年1月26日。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2017年5月1日下午四點(diǎn)班，鐵邁煤礦綜采隊(duì)班前會(huì)上隊(duì)長(zhǎng)張某布置完全部工作后，要求跟班副隊(duì)長(zhǎng)樊某負(fù)責(zé)11010工作拆除和11030工作面安裝的安全生產(chǎn)工作，并由班長(zhǎng)閆某將工作分配到個(gè)人，閆某某安排當(dāng)班工人仝某、趙某、張某某、趙某某和劉某五人負(fù)責(zé)在11030工作面切眼安裝一臺(tái)JH―30型回柱絞車(chē)，用于安裝工作面綜采支架，隨后以上5人下井開(kāi)展工作。絞車(chē)安裝位置距工作面回風(fēng)順槽28米處，安裝絞車(chē)期間，由于一根鋼梁支架影響絞車(chē)安裝，需要替換，以上5人均未按照“先支后拆”的安全技術(shù)措施要求替換鋼梁支架，在未先支起單體液壓支柱的前提下，將該鋼梁支架撤除，隨后趙某某和劉某去找單體液壓支柱，仝某、趙某和張某某繼續(xù)安裝絞車(chē)，此時(shí)的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)屬于空頂狀態(tài)。21時(shí)許，仝某、趙某和張某某穩(wěn)好絞車(chē)后，準(zhǔn)備用趙某某和劉某找來(lái)的一根單體液壓支柱補(bǔ)打支柱時(shí)，頂板突然來(lái)壓，摧垮周?chē)?架鋼梁支架，造成冒頂，由于仝某處在冒頂區(qū)的邊緣，所以冒頂時(shí)他只被埋了一條腿，趙某和張某某2人被埋住。

（二）事故報(bào)告經(jīng)過(guò)

事故發(fā)生時(shí)間為2017年5月1日21時(shí)許，事故單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后沒(méi)有及時(shí)向事故發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)（門(mén)源縣經(jīng)信商務(wù)和安全生產(chǎn)監(jiān)管局）報(bào)告，在挖出被埋人員后，于2017年5月2日凌晨2時(shí)41分向門(mén)源縣經(jīng)信商務(wù)和安全監(jiān)管局報(bào)告，事故遲報(bào)4小時(shí)41分；門(mén)源縣經(jīng)信商務(wù)和安全生產(chǎn)監(jiān)管局接到報(bào)告后于5月2日上午4時(shí)20分向海北州安監(jiān)局報(bào)告；海北州安監(jiān)局接到報(bào)告后于5月2日上午6時(shí)10分向青海煤監(jiān)局報(bào)告。

（三）事故應(yīng)急處置情況

2017年5月1日21時(shí)許，礦調(diào)度室接到綜采隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張某報(bào)告，稱(chēng)井下11030工作面切眼發(fā)生冒頂事故，兩人被埋，調(diào)度室隨即分別向礦長(zhǎng)馮某、值班礦長(zhǎng)李某、安全礦長(zhǎng)姚某、副總經(jīng)理潘某報(bào)告了情況。約5分鐘后，上述人員全部到達(dá)調(diào)度室，并由礦長(zhǎng)馮某對(duì)事故搶救工作進(jìn)行了分工，由安全副礦長(zhǎng)姚某帶隊(duì)組成搶險(xiǎn)救援組開(kāi)展人員搶救工作，由礦長(zhǎng)馮某帶隊(duì)組成搶險(xiǎn)指揮組負(fù)責(zé)調(diào)度指揮工作，由副總經(jīng)理潘某帶隊(duì)組成后勤保障組負(fù)責(zé)后勤服務(wù)保障工作，并要求在搶救過(guò)程中嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)頂板，以免發(fā)生二次冒落，傷及救援人員。經(jīng)過(guò)搶救，5月1日23時(shí)左右，將被埋人員趙某救出，趙某左腳被擦傷，隨后運(yùn)至地面，送往省人民醫(yī)院治療；5月2日凌晨2時(shí)25分左右，將被埋人員張某某救出，其頭部受傷嚴(yán)重，立即將其送往省人民醫(yī)院搶救，經(jīng)省人民醫(yī)院診斷確定張某某已死亡。

三、事故現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)分析及事故類(lèi)別

（一）事故現(xiàn)場(chǎng)勘察情況

1.11030采煤工作面冒頂區(qū)域在工作面切眼，距回風(fēng)順槽25m左右，冒頂長(zhǎng)度約6m，冒頂區(qū)周邊的7根單體液壓支柱被壓傾斜。

2.11030采煤工作面冒頂區(qū)域的一根鋼梁上有血跡。

3.11030采煤工作面切眼巷道頂板破碎。

（二）技術(shù)原因分析

1.頂板破碎，管理困難

鐵邁煤礦11030采煤工作面切眼上部為7m左右的煤層，且煤層頂板為泥巖，厚1.2～4m，中厚層狀構(gòu)造，局部薄層狀，較破碎，老頂為厚層狀細(xì)粒砂巖或粉砂巖，較軟、較破碎，頂板管理困難。

2.工作面切眼支護(hù)強(qiáng)度不夠

11030工作面切眼沿煤層底板布置，切眼為梯形斷面，兩端采用11#礦用工字鋼交錯(cuò)支護(hù)，上口凈寬6.2m，底寬6.6m，凈高2.42m，柱腿與底板夾角85°，架距0.5m，切眼傾角17°～20°，支護(hù)梯形架子迎山角3°，工作面采用的11#礦用工字鋼不能滿(mǎn)足巷道的支護(hù)需要，極易發(fā)生頂板冒落。

3.空頂作業(yè)

工作面切眼采用工字鋼支護(hù)，該切眼安裝回柱絞車(chē)時(shí)，由于一根鋼梁支架影響絞車(chē)安裝，需要替換，現(xiàn)場(chǎng)5名操作工未按照“先支后拆”的安全技術(shù)措施要求替換鋼梁支架，在未先支單體液壓支柱加固頂板的情況下，擅自將該鋼梁支架拆除，待絞車(chē)安裝完成后，準(zhǔn)備補(bǔ)打液壓支柱時(shí)，頂板突然垮落，摧垮周邊4根鋼梁支架。

（三）事故類(lèi)別

經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定，該起事故為頂板事故。

四、事故人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，事故造成1人死亡，2人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失93.6萬(wàn)元。

五、事故原因和性質(zhì)

（一）事故原因

1.直接原因

違章指揮，違章作業(yè)，造成冒頂，導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.間接原因

（1）未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》和采煤工作面作業(yè)規(guī)程。

張某某、趙某、仝某、趙某某和劉某在11030采煤工作面安裝絞車(chē)時(shí)，未嚴(yán)格按照《青海海泰煤業(yè)鐵邁煤礦11030工作面安裝安全技術(shù)措施》中“先支后拆”的要求，在未先支單體液壓支柱的情況下，擅自將鋼梁支架拆除，鋼梁支架拆除后，未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》第104條“必須進(jìn)行敲幫問(wèn)頂和圍巖觀測(cè)”的規(guī)定，造成冒頂，導(dǎo)致事故。

（2）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。

工作面安裝期間，負(fù)責(zé)安裝的綜采隊(duì)人員配備不足，臨時(shí)從掘進(jìn)一隊(duì)抽調(diào)30名職工，兩支隊(duì)伍人員相互不熟悉，掘進(jìn)一隊(duì)的職工不熟悉絞車(chē)安裝的工藝流程；跟班隊(duì)長(zhǎng)樊某履行跟班責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)工作面安裝絞車(chē)工藝不熟悉，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有按照安全技術(shù)措施要求進(jìn)行指揮，任由張某某、趙某等人隨意操作，發(fā)現(xiàn)違章行為，未及時(shí)制止；工作面未配置專(zhuān)職安全員，由跟班隊(duì)長(zhǎng)樊某兼職安全員，對(duì)工作面安全監(jiān)督不力。

（3）安全培訓(xùn)不到位，職工安全意識(shí)淡薄。

鐵邁煤礦安全培訓(xùn)教育不到位，日常培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)貫徹《青海海泰煤業(yè)鐵邁煤礦11030工作面安裝安全技術(shù)措施》流于形式；職工對(duì)冒頂威脅認(rèn)識(shí)不足，違章作業(yè)習(xí)以為常，安全防范意識(shí)淡薄。

（4）煤礦管理不完善，材料采購(gòu)不及時(shí)。

對(duì)中層干部的任命、考核上沒(méi)有完善的制度和流程，導(dǎo)致任命的區(qū)隊(duì)長(zhǎng)不熟悉現(xiàn)場(chǎng)的工藝流程，不能有效的指揮現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作；礦上對(duì)材料的采購(gòu)不及時(shí)，11030采煤工作面未配備充足的單體液壓支柱，導(dǎo)致負(fù)責(zé)安裝絞車(chē)的操作工需要單體液壓支柱時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)找不到。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任認(rèn)定與處理建議

（一）建議給予行政處罰的人員

根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見(jiàn)：

依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二十五條規(guī)定，建議對(duì)職工趙某、仝某、趙某某、劉某和綜采隊(duì)跟班副隊(duì)長(zhǎng)樊某解除勞動(dòng)合同；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，對(duì)綜采隊(duì)安裝絞車(chē)組組員職工仝某、綜采隊(duì)安裝絞車(chē)組組長(zhǎng)趙某、綜采隊(duì)跟班副隊(duì)長(zhǎng)樊某、綜采隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張某、安檢部部長(zhǎng)車(chē)某、機(jī)電副礦長(zhǎng)李某和安全副礦長(zhǎng)姚某分別處2000元、2000元、8000元、7000元、3000元、6000元和6000元人民幣的行政處罰；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條第一款規(guī)定，對(duì)礦長(zhǎng)馮某處罰款21407元人民幣的行政處罰（上一年年收入71356元的30%）；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零六條規(guī)定，對(duì)礦長(zhǎng)馮某處罰款42814元人民幣的行政處罰（上一年年收入71356元的60%）。

（二）對(duì)事故單位的處理建議

1.鐵邁煤礦未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在漏洞，安全措施執(zhí)行不嚴(yán)不細(xì)，職工安全教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，導(dǎo)致事故發(fā)生。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款的規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局處罰款21萬(wàn)元人民幣的行政處罰。

2.鐵邁煤礦未按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條規(guī)定要求及時(shí)報(bào)告事故，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條規(guī)定，建議由青海煤監(jiān)局給予行政警告處分，并處罰款4萬(wàn)元人民幣的行政處罰。

七、防范措施及建議

（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

牢固樹(shù)立安全“紅線(xiàn)”意識(shí)，充分認(rèn)清當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。要持續(xù)開(kāi)展好煤礦安全“體檢”工作，全面深入地進(jìn)行隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患，切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行煤礦作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施

進(jìn)一步規(guī)范煤礦作業(yè)行為，重新組織從業(yè)人員深入學(xué)習(xí)《青海海泰煤業(yè)鐵邁煤礦一采區(qū)M下—11030采煤工作面回采作業(yè)規(guī)程》和《青海海泰煤業(yè)鐵邁煤礦11030工作面安裝安全技術(shù)措施》，確保熟練掌握和運(yùn)用。礦安檢部要切實(shí)加大對(duì)煤礦作業(yè)規(guī)程和安全措施學(xué)習(xí)情況的檢查力度，對(duì)規(guī)程措施學(xué)習(xí)不到位及考核不合格的要督促進(jìn)行再教育、再學(xué)習(xí)，直至考核通過(guò)后方可繼續(xù)上崗作業(yè)。同時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處不執(zhí)行煤礦作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施的違規(guī)違章行為。

（三）加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理

嚴(yán)格落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)跟班等制度，嚴(yán)禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律，確保各項(xiàng)安全防護(hù)措施落到實(shí)處。帶班領(lǐng)導(dǎo)要履職盡責(zé)，與職工同上同下，發(fā)現(xiàn)隱患要及時(shí)處理，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)行為要及時(shí)糾正制止。礦井要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理，杜絕“三違”現(xiàn)象。

（四）強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全培訓(xùn)制度。加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全防護(hù)意識(shí)，使其熟練掌握安全操作技能。鐵邁煤礦要加大對(duì)煤礦從業(yè)人員教育培訓(xùn)工作的檢查力度，督促煤礦企業(yè)在日常培訓(xùn)中進(jìn)一步豐富煤礦瓦斯、水害、頂板等重要災(zāi)害的教育培訓(xùn)內(nèi)容，提升其危險(xiǎn)源辨識(shí)能力。

（五）深入開(kāi)展煤礦事故警示教育工作

采取多種形式通過(guò)播放典型事故案例警示片、事故責(zé)任人現(xiàn)身說(shuō)法等對(duì)職工進(jìn)行事故警示教育，剖析事故發(fā)生的原因，舉一反三、警鐘長(zhǎng)鳴，堅(jiān)持全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)與事故警示教育相結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)技能、法律法規(guī)與事故案例警示教育培訓(xùn)一體化。

（六）加強(qiáng)企業(yè)安全管理，配齊安全管理人員

企業(yè)要加強(qiáng)安全管理，采取形式多樣的方式方法創(chuàng)建企業(yè)安全文化，提升職工的安全意識(shí)，規(guī)范職工的安全行為。要按照規(guī)定要求配齊安全管理人員，配足特種作業(yè)人員，確保安全投入到位。

（七）強(qiáng)化地方安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管力度

門(mén)源縣經(jīng)信商務(wù)和安全生產(chǎn)監(jiān)管局要加大對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，增加檢查的頻次、提高檢查的質(zhì)量，特別是要嚴(yán)格落實(shí)對(duì)鐵邁煤礦采煤工作面安裝和拆除期間的盯守責(zé)任，強(qiáng)化安全管控措施，真正做到盯緊看牢。同時(shí)，要按照“三個(gè)必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）要求，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。