依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務院安委會辦公室《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》(安委辦〔2021〕4號)等有關規(guī)定，2024年3月26日，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局會同蘭州市應急管理局成立窯街煤電集團有限公司金河煤礦“3·25”其他事故防范和整改措施落實情況評估工作組(以下簡稱評估工作組)，對事故防范和整改措施落實情況開展評估。

　　一、事故概況

　　2023年3月25日02時27分，窯街煤電集團有限公司金河煤礦(以下簡稱金河煤礦)16119油頁巖工作面回撤液壓支架時發(fā)生一起其他事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失103.1748萬元。

　　二、評估工作過程

　　評估工作組依據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關于窯街煤電集團有限公司金河煤礦“3·25”其他事故結案的通知》(礦安甘〔2023〕24號)，采取聽取匯報、座談詢問、查閱文件、現(xiàn)場核查等方式，對事故責任追究落實情況、事故防范和整改措施落實情況進行綜合評估和分析討論，形成了一致評估意見。針對本起事故教訓和礦井主要災害，組織部分礦級領導、副總工程師及部室、區(qū)隊負責人進行應急處置能力評估考試，并在事故發(fā)生一周年之際，集中觀看本起事故警示教育片，進一步牢記事故教訓，安全警鐘長鳴。

　　三、事故責任追究落實情況

　　(一)事故責任人員

　　1.窯街煤電集團有限公司下發(fā)《關于金河煤礦“3·25”事故調(diào)查處理決定》(窯司發(fā)〔2023〕69號)，對事故結案通知中“留用察看一年1人、撤職處分1人、降級處分1人、記大過處分3人、警告處分3人”的處理意見進行了落實，并依據(jù)內(nèi)部管理制度，對5名人員加大了責任追究力度(其中，窯街煤電集團有限公司3人，金河煤礦2人)。

　　2.依據(jù)事故結案通知，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對13名相關責任人員作出行政罰款共計18.0693萬元，已全部及時繳納到位。

　　(二)事故責任單位

　　依據(jù)事故結案通知，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對金河煤礦作出行政罰款75萬元，已全部及時繳納到位。

　　四、事故防范和整改措施落實情況

　　(一)加強現(xiàn)場安全管理方面。一是強化安檢隊伍建設，進一步提高安檢員準入門檻和待遇，充分調(diào)動安檢員工作積極性、主動性，并利用井下WiFi和地面監(jiān)控將安檢員的智能礦燈視頻實時上傳至安全管控中心，隨時抽查檢查，確保安檢員真正履職盡責，有效防范現(xiàn)場不按規(guī)程、措施作業(yè)導致事故發(fā)生。二是強化“三級”跟班管理，針對事故發(fā)生原因，修訂完善《金河煤礦16119工作面回撤、16120工作面安裝施工組織設計及安全技術措施》，明確工作面回撤、安裝工程的礦級、部室和隊級負責人。三是創(chuàng)新“三違”管理，修訂《金河煤礦“三違”人員處罰管理規(guī)定》，對“三違”人員處理采用累計記分制管理，年度內(nèi)扣完12分的人員進行為期3個月的待崗培訓，屬于班長或隊干部的一律解聘職務。事故發(fā)生后至2024年3月，共計查處“三違”人員206人，待崗培訓2人，考核8.8萬元。

　　(二)加強技術管理方面。一是重新開展工作面回撤、安裝安全風險辨識，制定《針對16119工作面回撤支架事故專項安全風險辨識評估報告》，與年度風險辨識評估結果對比，新增3條重大風險。二是組織編制《金河煤礦“人、機、環(huán)、管”不安全因素管控措施》，開展不安全因素大排查活動，共查出不安全因素27條，并全部整改完成。三是常態(tài)化開展技術資料“七查”活動，每周由總工程師牽頭，組織開展查設計、查規(guī)程、查圖紙、查措施、查責任、查學習、查臺賬“七查”活動，并制定問題清單和整改措施限時整改，確保規(guī)程、措施科學、全面、可操作。

　　(三)加強安全培訓和事故反思方面。一是深化安全教育培訓，事故發(fā)生后至2024年3月，共開展《關于防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》《煤礦安全生產(chǎn)條例》和“五細則”等各類安全教育培訓18期，共計培訓1189人次，并通過班前會、學習會等及時將全國煤礦典型事故案例傳達到每個職工，學習掌握針對性的事故防范措施，防范同類事故發(fā)生。二是強化事故反思，制定《關于開展干部工作作風整頓活動的管理辦法及措施》《關于開展“三樹三嚴三補”工作作風整治方案》，在全礦范圍內(nèi)開展事故反思教育活動，全員撰寫安全生產(chǎn)決心書，并于2023年4月6日召開干部工作作風整頓大會，深入剖析管理人員作風方面存在的問題，進一步強化黨性責任心教育，為扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面提供組織保障。

　　(四)加強企業(yè)主體責任落實方面。一是窯街煤電集團有限公司嚴格對所屬煤礦工作面安裝、回撤措施審批，各礦在工作面安裝、回撤前必須書面請示集團公司有關部室，經(jīng)集團公司組織會審同意后方可開始作業(yè)。二是嚴格對工作面安裝、回撤現(xiàn)場監(jiān)督，所屬煤礦安裝、回撤前期，集團公司安監(jiān)部、生產(chǎn)部、機動部、調(diào)度中心等生產(chǎn)部室長必須進行現(xiàn)場跟班，對現(xiàn)場風險隱患進行再辨識、再排查，對規(guī)程、措施的合規(guī)性、針對性和工藝的可行性、科學性等進行現(xiàn)場研判審查，及時指導糾正、查缺補漏，確保施工安全。自本起事故發(fā)生后，所屬煤礦共安裝、回撤7面次，集團公司部室長跟班作業(yè)56班次。

　　五、綜合評估意見

　　經(jīng)評估工作組綜合分析、討論研究認定，金河煤礦“3·25”其他事故責任追究已到位、事故處罰已落實，對事故調(diào)查報告中有關事故防范和整改措施的各項要求已基本落實。但通過考試發(fā)現(xiàn)，部分安全管理人員對新公布的《煤礦安全生產(chǎn)條例》《打擊和防范礦山瞞報事故的若干措施》等掌握不全，對事故發(fā)生征兆、緊急情況下停產(chǎn)撤人要求、事故報告時限和《煤礦安全規(guī)程》第六篇應急救援內(nèi)容還需進一步學習。

　　六、相關工作建議

　　金河煤礦要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感，以宣貫落實兩辦《意見》《煤礦安全生產(chǎn)條例》和“硬措施”推動煤礦安全生產(chǎn)水平大提升，結合安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，著力解決安全教育培訓效果不佳的問題，切實提升安全管理人員和從業(yè)人員安全素質(zhì)，打下堅實治本基礎。要對本起事故教訓再反思再警醒，真正將外委施工隊伍納入煤礦統(tǒng)一管理，嚴把措施編制審批關和現(xiàn)場執(zhí)行關，全力確保16219-1工作面安裝和17215工作面回撤圓滿完成，有效防范采掘接續(xù)緊張帶來的系統(tǒng)性安全風險。