黃彥蓉副省長(zhǎng)在全省煤礦安全工作緊急會(huì)議上的講話
（2007年5月24日）
剛才，省政府副秘書長(zhǎng)陳泓貴傳達(dá)了杜青林書記和蔣巨峰省長(zhǎng)的重要批示精神，要求我們認(rèn)真查找事故發(fā)生的原因，制定、落實(shí)防范措施。各級(jí)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。省安辦主任林書成通報(bào)了近期我省煤礦安全形勢(shì)，初步分析了造成當(dāng)前煤礦生產(chǎn)安全重特大事故頻發(fā)的原因。省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)趙振銑對(duì)如何提高安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)、加大事故處罰力度作了很好的發(fā)言。達(dá)州、廣安、宜賓、瀘州等4個(gè)發(fā)生煤礦重特大事故的市領(lǐng)導(dǎo)作了總結(jié)教訓(xùn)、采取措施堅(jiān)決遏制事故發(fā)生的發(fā)言。我都同意,下面我講3點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真分析，認(rèn)清形勢(shì)
目前，我們面臨的安全生產(chǎn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，主要存在以下4個(gè)方面的問題。
一是4月下旬以來，短短40天不到就連續(xù)發(fā)生了6起事故，其中5起事故發(fā)生在5月份。4月15日，鄰水縣雙岔河煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡5人。5月3日，興文縣范家溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡3人。5月7日，華鎣市溪口煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡3人。5月8日，南溪縣杉木沖煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡6人。5月20日，達(dá)縣獅兒溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡7人。5月23日，瀘縣興隆煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡13人。
二是5月因煤礦事故已死亡74人，比單月事故死亡人數(shù)最高值（2004年7月）79人僅少5人，如不加以控制，將會(huì)創(chuàng)2002年以來單月煤礦事故死亡人數(shù)的新高。
三是國(guó)務(wù)院下達(dá)我省今年瓦斯事故控制目標(biāo)28起，現(xiàn)已發(fā)生14起，瓦斯事故死亡人數(shù)控制目標(biāo)68人，現(xiàn)已死亡52人，煤礦重特大事故控制目標(biāo)12起，現(xiàn)已發(fā)生10起。如果不迅速采取果斷措施，今年將可能嚴(yán)重超過考核控制目標(biāo)。
四是人民群眾付出了血的代價(jià)，教訓(xùn)慘痛。國(guó)務(wù)院下達(dá)我省今年煤礦事故死亡人數(shù)控制目標(biāo)462人，現(xiàn)已死亡180人。180個(gè)礦工獻(xiàn)出了鮮活的生命，180個(gè)家庭失去依靠，可能因此而返貧，生活水平將大幅度下降，面對(duì)在一次次礦難中逝去的一個(gè)個(gè)鮮活的生命，我們必須痛定思痛，痛下決心，認(rèn)真分析，認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，以人為本，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，采取果斷措施，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)的勢(shì)頭，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、深刻反思，查找原因
近期發(fā)生的這幾起事故看似偶然，情況各不相同，但從本質(zhì)上看都有其共性和規(guī)律性，歸結(jié)起來就是兩個(gè)主體責(zé)任不落實(shí)、不到位。
一是企業(yè)的生產(chǎn)安全主體責(zé)任不到位。發(fā)生事故的多數(shù)礦井都是即將關(guān)閉或者要進(jìn)行資源整合的煤礦，這些礦主和經(jīng)營(yíng)管理人員違規(guī)提高產(chǎn)量，追逐利潤(rùn)最大化，特別是一些即將關(guān)閉的礦井，雖然政府已經(jīng)三令五申，但企業(yè)仍抱著“最后撈一把”的心態(tài)，盡管已被勒令停產(chǎn)整頓，但仍漠視礦工生命、漠視國(guó)家法律、漠視政府監(jiān)管，不顧安全生產(chǎn)條件，超強(qiáng)度、超能力、超定員違規(guī)瘋狂組織生產(chǎn)，鋌而走險(xiǎn)，最終釀成大禍。
二是各級(jí)政府監(jiān)管責(zé)任不到位。當(dāng)前主要的問題是認(rèn)識(shí)仍然不到位，在思想上對(duì)待安全工作主要還存在3種不良傾向：一是畏難情緒，認(rèn)為安全工作太難抓，壓力大、任務(wù)重，不敢管，不想管。二是無可奈何、聽天由命思想，認(rèn)為安全工作無法駕馭，無法從主觀能動(dòng)性上來控制，不愿管，被動(dòng)管。三是見慣不驚、麻木不仁作風(fēng)，認(rèn)為生產(chǎn)難免發(fā)生事故、難免傷亡，不真管、不實(shí)管。有了這些不良傾向?qū)е铝吮O(jiān)管的主體責(zé)任不到位。
因此，希望大家務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，深刻反思，從深層次上查找原因，深刻認(rèn)識(shí)主體不到位、責(zé)任不落實(shí)的嚴(yán)重危害，銘記血的教訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任，采取針對(duì)性措施攻堅(jiān)破難，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，狠抓措施落實(shí)。
三、采取果斷措施，堅(jiān)決遏制事故
面對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，針對(duì)事故暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，必須堅(jiān)決采取以下10項(xiàng)措施，堅(jiān)決遏制我省煤礦安全生產(chǎn)重特大事故頻發(fā)的勢(shì)頭。
（一）從源頭上下功夫，首先解決對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)問題。胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：我們是社會(huì)主義國(guó)家，發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，安全生產(chǎn)也是政績(jī)”。我們務(wù)必要把對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策上來，統(tǒng)一到胡錦濤總書記、溫家寶總理對(duì)安全生產(chǎn)的要求上來，統(tǒng)一到杜青林書記和蔣巨峰省長(zhǎng)對(duì)當(dāng)前我省安全生產(chǎn)的要求上來。必須破除“不良傾向”，強(qiáng)化“三種意識(shí)”，即安全生產(chǎn)的政治意識(shí)、群眾意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，真正將人民群眾的生命安全高于一切作為決策應(yīng)遵循的根本原則，真正維護(hù)好、發(fā)展好實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，再也不能出現(xiàn)“群眾流血、政府流汗、老板賺錢”的情況。
（二）突出重點(diǎn)鎖定整治目標(biāo)，務(wù)求實(shí)效。針對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，省政府決定將9個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤市（自貢市、攀枝花市、瀘州市、廣元市、內(nèi)江市、宜賓市、廣安市、達(dá)州市、雅安市）、30個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣列入煤礦安全整治的重點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）。重點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）要立即成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的煤礦安全整治領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際，研究“硬措施”，制定一套管用的辦法，狠抓落實(shí)。四川煤監(jiān)局要牽頭會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，將事故消亡在萌芽階段，迅速扭轉(zhuǎn)我省當(dāng)前煤礦安全的被動(dòng)局面。
（三）逗硬目標(biāo)考核，加大關(guān)閉小煤礦的工作力度。30個(gè)煤礦安全整治的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）中列入資源整合的煤礦立即全部實(shí)施停產(chǎn)整頓，由市級(jí)煤礦安全整治領(lǐng)導(dǎo)小組逐礦進(jìn)行安全條件審查并提出具體意見，報(bào)經(jīng)省煤礦整頓關(guān)閉廳際協(xié)調(diào)小組審查批準(zhǔn)后，方可恢復(fù)生產(chǎn)；列入第二批關(guān)閉名單的煤礦必須立即關(guān)閉，一刻不緩；列入第三批關(guān)閉名單的煤礦必須在8月31日前全部關(guān)閉到位。省安監(jiān)局、省政府目標(biāo)辦要在6月中旬和8月31日以后組織對(duì)30個(gè)縣（市、區(qū)）關(guān)閉煤礦情況進(jìn)行抽查，凡是沒有在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)完成關(guān)閉任務(wù)的，將依法查處并嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)煤礦監(jiān)管力量。各地要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕79號(hào)）要求，完善和落實(shí)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任。30個(gè)煤礦安全整治重點(diǎn)縣（市、區(qū)）要盡快成立縣級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)，按要求配備人員，對(duì)安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)加大執(zhí)法力度。各地必須按照省政府要求和《四川省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)問題的通知》（川編辦〔2002〕148號(hào)）規(guī)定配備駐礦安監(jiān)員。9個(gè)煤礦安全整治重點(diǎn)市近期要以市為單位組織開展駐礦安監(jiān)員專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)煤礦安監(jiān)站（所）長(zhǎng)，由四川煤監(jiān)局負(fù)責(zé)培訓(xùn)，并按照全省統(tǒng)一培訓(xùn)大綱，統(tǒng)一考試，考試合格方可上崗，對(duì)考試不合格者予以淘汰。
（五）理順煤礦安全生產(chǎn)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管的監(jiān)督。各級(jí)要按照國(guó)辦發(fā)〔2004〕79號(hào)規(guī)定履行好煤礦安全監(jiān)管的主體責(zé)任。各級(jí)人民政府是煤礦安全監(jiān)管的主體，煤監(jiān)局是監(jiān)督各級(jí)人民政府履行煤礦安全監(jiān)管主體責(zé)任的機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體責(zé)任，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任主體加大監(jiān)管力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法行為。四川煤監(jiān)局及各監(jiān)察分局在搞好三項(xiàng)監(jiān)察（重點(diǎn)監(jiān)察、定期監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察）和服務(wù)的同時(shí)，要理順工作機(jī)制和體制，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，不能越俎代皰、包打天下，要真正樹立國(guó)家監(jiān)察的權(quán)威，依法對(duì)各級(jí)人民政府和負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門開展煤礦安全整治工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)向各級(jí)人民政府提出搞好煤礦安全工作的監(jiān)察建議，按時(shí)向省政府報(bào)告煤礦安全執(zhí)法監(jiān)察情況。省級(jí)各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，共同促進(jìn)煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（六）重拳出擊，樹立政府安全工作的絕對(duì)權(quán)威。當(dāng)前形勢(shì)嚴(yán)峻，各級(jí)人民政府要嚴(yán)刑峻法，重點(diǎn)治亂，鐵腕整治安全。凡年生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸以下煤礦發(fā)生死亡3人以上事故的，一律立即關(guān)閉并依法從嚴(yán)追究責(zé)任；凡是主體責(zé)任落實(shí)不到位、存在安全隱患拒不整改或久拖不決而不具備安全生產(chǎn)基本條件的，一律堅(jiān)決予以關(guān)閉，絕不留下這些吞噬礦工生命的陷阱。地方政府決定關(guān)閉的礦井要及時(shí)提請(qǐng)省級(jí)有關(guān)部門吊銷相關(guān)證照，有關(guān)部門要全力配合?？傊?，在煤礦安全整治中政府要充分利用行政資源，加強(qiáng)監(jiān)管，凡是可能發(fā)生事故的地方，各級(jí)監(jiān)管部門的工作都要關(guān)口前移，重心下移，抓好過程監(jiān)督，對(duì)違規(guī)違法行為依法予以嚴(yán)罰重處，實(shí)行頂格處理，絕不能有一絲一毫的放松。
（七）發(fā)揮群團(tuán)組織作用，強(qiáng)化群眾監(jiān)督意識(shí)，營(yíng)造安全發(fā)展的社會(huì)氛圍。要在公開舉報(bào)電話的基礎(chǔ)上，開通網(wǎng)絡(luò)公開舉報(bào)信箱，進(jìn)一步暢通信訪渠道。對(duì)舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱以及信訪反映的問題要認(rèn)真核查。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的要及時(shí)依法處理，及時(shí)糾正，及時(shí)反饋；對(duì)舉報(bào)不屬實(shí)的要及時(shí)澄清。要強(qiáng)化群團(tuán)組織特別是工會(huì)在安全工作中的作用，支持群團(tuán)組織參與安全工作并形成制度。要真正形成社會(huì)輿論監(jiān)督的氛圍，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持煤礦安全工作。
（八）堅(jiān)決貫徹《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)），依法加大事故責(zé)任追究力度。要按照“四不放過”的原則和國(guó)務(wù)院令第493號(hào)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)無視法律、漠視生命的礦主，要依照法律法規(guī)堅(jiān)決依法從重頂格處罰；對(duì)嚴(yán)重不履行職責(zé)、發(fā)生事故逃逸等觸犯刑律的，要依照《刑法（修正案六）》堅(jiān)決繩之以法；對(duì)玩忽職守、以權(quán)謀私、弄虛作假的監(jiān)管人員，要按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈《四川省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》〉的通知》（川辦發(fā)〔2006〕35號(hào)）嚴(yán)肅查處，對(duì)監(jiān)管責(zé)任不到位的行政人員要按照國(guó)務(wù)院令第493號(hào)的規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（九）開展作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)安全領(lǐng)域的反腐敗工作力度。各級(jí)、各部門要大力開展作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)。分管領(lǐng)導(dǎo)一定要放手工作，攻堅(jiān)破難，主要領(lǐng)導(dǎo)要給他們撐腰，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成風(fēng)正人和的工作格局。對(duì)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)医恢?、打不下去的非法生產(chǎn)、錢權(quán)交易的，要組織公檢法司全面介入，堅(jiān)決打擊。管安全的領(lǐng)導(dǎo)和所有安全監(jiān)管人員必須為政清廉，一身正氣，無私無畏，懷著對(duì)礦工的感情做好工作。對(duì)個(gè)別身陷非法利益格局、充當(dāng)不法煤礦“黑保護(hù)傘”的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)一經(jīng)查實(shí)要予以嚴(yán)肅處理。
（十）加大安全生產(chǎn)宣傳力度，建立事故處理新聞通報(bào)和定期公告制度。對(duì)近期發(fā)生的煤礦事故要加快事故調(diào)查進(jìn)度，加大查處力度，盡快結(jié)案，依法依規(guī)從快從嚴(yán)處理，處理結(jié)果要召開新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)公布，形成威懾力。各級(jí)、各部門要以6月安全生產(chǎn)宣傳月為契機(jī)，在全省掀起安全生產(chǎn)宣傳高潮。要組織宣傳好省政府啟動(dòng)的“十項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)”、正在開展的50項(xiàng)重大安全隱患整治，要以正面宣傳為主，宣傳好典型、好做法和好的地方、好的行業(yè)；同時(shí)對(duì)一些典型的、惡意的、漠視人民群眾生命的煤礦事故要適度負(fù)面曝光，用輿論監(jiān)督的尖銳武器來推動(dòng)煤礦安全整治工作。
希望大家一定要強(qiáng)化政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和群眾意識(shí)，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，用以人為本、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的新的執(zhí)政理念來指導(dǎo)工作，切實(shí)牢記為人民服務(wù)的宗旨，破解安全生產(chǎn)的3種不良傾向，大力度、高強(qiáng)度推進(jìn)安全生產(chǎn)，切實(shí)遏制安全生產(chǎn)重特大事故頻發(fā)的勢(shì)頭，為實(shí)現(xiàn)省九次黨代會(huì)提出的總體目標(biāo)提供和諧、平安的社會(huì)環(huán)境，為8700萬(wàn)各族人民提供一個(gè)和諧幸福的生活家園。
