陜西煤礦安全監(jiān)察局

(2019年3月27日)

黃玉治副部長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

截至3月19日，全省煤炭產(chǎn)量7075萬(wàn)噸，同比減少3096萬(wàn)噸，下降30%。發(fā)生了神木市百吉礦業(yè)有限公司李家溝煤礦“1.12”重大煤塵爆炸事故，死亡21人，給全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作造成被動(dòng)。在此，向國(guó)家局作深刻檢查。

按照會(huì)議安排，現(xiàn)就今年以來(lái)開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”工作及相關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、堅(jiān)決貫徹落實(shí)中省決策部署

(一)深入開(kāi)展全省煤礦安全大整治活動(dòng)。為深刻吸取“1.12”事故教訓(xùn)，省政府先后4次召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究煤礦安全生產(chǎn)工作，建立了安全生產(chǎn)月度會(huì)制度，及時(shí)研究解決工作中存在的突出問(wèn)題。1月22日省政府印發(fā)通知，針對(duì)違規(guī)承包、采用淘汰工藝采煤、“三改四”車(chē)輛、榆林市“明盤(pán)”項(xiàng)目等9類(lèi)重大隱患，在全省開(kāi)展為期半年的煤礦安全大整治活動(dòng)。

(二)規(guī)范煤礦承包行為。省應(yīng)急廳會(huì)同我局印發(fā)《陜西省承包煤礦井下生產(chǎn)隊(duì)伍管理規(guī)定(試行)》，對(duì)發(fā)包煤礦和承包隊(duì)伍提出了22條具體要求。目前，榆林市存在違規(guī)承包且未整改到位的礦井已全部停產(chǎn)。陜西煤業(yè)化工集團(tuán)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)辦法，所屬煤礦立即停止外委隊(duì)伍作業(yè)，并著手全面清理外委隊(duì)伍，積極組建自營(yíng)隊(duì)伍。

(三)嚴(yán)把煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)管理辦法》，推動(dòng)安全有保障的煤礦有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至目前，全省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)101處，能力40720萬(wàn)噸/年，全部履行了驗(yàn)收、簽字程序。榆林市組織了由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的驗(yàn)收組，逐礦驗(yàn)收。我局在3月份開(kāi)展了為期一個(gè)月的煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和全國(guó)“兩會(huì)”期間安全監(jiān)察活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)煤礦開(kāi)展隨機(jī)抽查。全國(guó)“兩會(huì)”期間，省局及分局共監(jiān)察礦井80處,查處隱患429條，下達(dá)執(zhí)法文書(shū)369份。責(zé)令停產(chǎn)整頓2礦次，責(zé)令停止生產(chǎn)(建設(shè))31次，責(zé)令停止采掘作業(yè)12次，責(zé)令停止使用設(shè)備8次，暫扣安全生產(chǎn)許可證2個(gè)，行政警告7次。對(duì)煤礦企業(yè)處罰10次、134.1萬(wàn)元，對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處罰5次、11.9萬(wàn)元。另外擬對(duì)煤礦企業(yè)行政處罰6次、592.3萬(wàn)元，對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處罰5次、33.4萬(wàn)元，暫扣安全生產(chǎn)許可證1個(gè)。

(四)開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”工作。省安委會(huì)以1號(hào)文件下發(fā)通知，成立了以省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、省應(yīng)急廳和我局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，分4個(gè)階段開(kāi)展工作：第一階段由我局牽頭，梳理確定了65處高風(fēng)險(xiǎn)煤礦。第二階段為企業(yè)自檢自改，明確“對(duì)煤礦企業(yè)自檢已發(fā)現(xiàn)，并積極整改的隱患，監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)原則上可不予處罰”，鼓勵(lì)煤礦主動(dòng)暴露、積極整改重大隱患。第三階段由我局負(fù)責(zé)，組成65個(gè)體檢組開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)察。第四階段為隱患整改，由各級(jí)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督企業(yè)落實(shí)整改措施，消除隱患。3月份，將榆林市20處堅(jiān)硬頂板和低瓦斯礦井納入“體檢”范圍。

二、精心實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)煤礦“體檢”式重點(diǎn)監(jiān)察

(一)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。明確局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)處室、分局黨政主要負(fù)責(zé)人共28人帶隊(duì)開(kāi)展監(jiān)察，壓實(shí)工作責(zé)任，確保“體檢”質(zhì)量。5位局領(lǐng)導(dǎo)率先對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重、條件復(fù)雜的正通煤業(yè)公司高家堡煤礦、陜煤韓城公司下峪口煤礦、陜煤彬長(zhǎng)公司大佛寺煤礦、陜煤黃陵公司一號(hào)煤礦和韓城市興隆煤礦進(jìn)行“體檢”，豎起工作標(biāo)桿。責(zé)令正通煤業(yè)公司高家堡煤礦繼續(xù)停產(chǎn)整改，由長(zhǎng)武縣人民政府按千米沖擊地壓礦井標(biāo)準(zhǔn)組織論證，落實(shí)防范措施，將2019年產(chǎn)量控制在200萬(wàn)噸/年(設(shè)計(jì)500萬(wàn)噸/年)，核減定員114人。對(duì)韓城市興隆煤礦停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，罰款100萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人罰款5萬(wàn)元，并責(zé)令該礦對(duì)計(jì)劃開(kāi)拓的下水平(采深700米)進(jìn)行沖擊地壓傾向性鑒定。對(duì)陜煤紅柳林煤礦超能力組織生產(chǎn)、上級(jí)公司超能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃的問(wèn)題，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，罰款110萬(wàn)元，并責(zé)令核減2019年生產(chǎn)計(jì)劃400萬(wàn)噸。

(二)充分發(fā)揮專(zhuān)家技術(shù)作用。在全國(guó)范圍內(nèi)選聘具備高級(jí)職稱(chēng)、主體專(zhuān)業(yè)的97名專(zhuān)家參與“體檢”工作。其中中煤科工重慶院和淮南集團(tuán)瓦斯專(zhuān)家11名，煤科總院和山東省防沖專(zhuān)家11名，中煤科工西安院水文地質(zhì)專(zhuān)家5名。

(三)保持嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)查實(shí)情。每個(gè)“體檢”組所有監(jiān)察員、專(zhuān)家全部入井檢查，必要時(shí)多次入井反復(fù)求證，遵循“查資料入手—井上下現(xiàn)場(chǎng)檢查—再查資料印證—再入井核查—形成問(wèn)題清單—集體討論分析—提出整改措施”的工作流程，做到既“查明病因”，又“開(kāi)好藥方”。對(duì)陜西燎原煤業(yè)有限公司“體檢”時(shí)，發(fā)現(xiàn)該礦作為突出礦井，使用淘汰的防爆特殊型礦燈，責(zé)令該礦停用該型號(hào)礦燈280盞，對(duì)礦井存在的隱患罰款51萬(wàn)元。同時(shí)，針對(duì)瓦斯、水害防治等工作提出合理化建議14條。

截至3月25日，已完成“體檢”23處，共有監(jiān)管監(jiān)察人員189人次、專(zhuān)家115人次參與工作。發(fā)現(xiàn)一般隱患791條，重大隱患13條，停止使用設(shè)備121臺(tái)(套)，停止局部作業(yè)50處，停產(chǎn)(停建)6處，暫扣安全生產(chǎn)許可證3處，罰款418.7萬(wàn)元。

下一步，我局將按照黃玉治副部長(zhǎng)重要講話(huà)精神，提高政治站位，深刻吸取事故教訓(xùn)，合理調(diào)配專(zhuān)家和監(jiān)察力量，確保5月底前高質(zhì)量完成全部“體檢”任務(wù)。對(duì)于“體檢”中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，全部交由地方政府掛牌督辦，同時(shí)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。