（2012年4月）

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于全面開展煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》精神，全面推進(jìn)我省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，提高煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全管理水平，根據(jù)《四川省煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》，決定在資陽(yáng)、南充分兩個(gè)片區(qū)召開煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳貫徹會(huì)議?，F(xiàn)就深入開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出以下幾點(diǎn)意見。

一、當(dāng)前我省煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

煙花爆竹安全生產(chǎn)工作近年來(lái)取得一定成效，但我們必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)到煙花爆竹安全工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。當(dāng)前，在我省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)的情況下，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一是煙花爆竹安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。2011年發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)安全事故6起，死亡7人（其中非法2起、死亡3人），占年度指標(biāo)的77.78%。

二是非法生產(chǎn)煙花爆竹事故沒有得到有效遏制。2011年非法生產(chǎn)導(dǎo)致的事故較上年大幅增加，去年發(fā)生非法生產(chǎn)事故2起，死亡3人。

三是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任落實(shí)不到位。2011年合法煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生安全事故4起，死亡4人。“7.19”大英回馬煙花爆竹廠事故，因煙花車間內(nèi)筒工房發(fā)生爆炸，引起相鄰工房和成品庫(kù)房爆炸，死亡1人，重傷2人，輕傷3人，造成周邊居民房屋玻璃受損，就是典型生產(chǎn)場(chǎng)所嚴(yán)重超量引發(fā)的安全生產(chǎn)事故。安全生產(chǎn)事故的發(fā)生也充分暴露出我們安全監(jiān)管工作中還存在一定問題和不足。

四是企業(yè)基礎(chǔ)管理差，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的企業(yè)改、擴(kuò)建項(xiàng)目未經(jīng)設(shè)計(jì)審查就擅自開工，安全設(shè)施未經(jīng)審查驗(yàn)收就擅自投入生產(chǎn)和使用；違章指揮、違章作業(yè)和擅自改變工房用途、超定員、超藥量、超許可范圍組織生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生。

五是生產(chǎn)企業(yè)的裝備水平和工藝設(shè)施仍舊為傳統(tǒng)作業(yè)方式，生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益和安全保障能力低下。大部分生產(chǎn)企業(yè)習(xí)慣于或仍處于傳統(tǒng)作坊式手工生產(chǎn)和加工，機(jī)械化程度低，裝備水平和工藝設(shè)施落后，生產(chǎn)效率低下，不走工廠化和機(jī)械化的道路，導(dǎo)致企業(yè)自身安全投入嚴(yán)重不足，安全保障能力難以提高。

六是產(chǎn)品單一、檔次低下、附加值低、無(wú)研制開發(fā)手段，安全投入、安全發(fā)展缺乏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。由于企業(yè)自身沒有研制開發(fā)新產(chǎn)品的資金、手段和技術(shù)力量，在保障安全的前提下實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約化增長(zhǎng)則缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，僅僅靠模仿來(lái)生產(chǎn)低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)品，造成生產(chǎn)的產(chǎn)品檔次低下，無(wú)創(chuàng)新產(chǎn)品，利潤(rùn)減少，反過來(lái)制約和影響了企業(yè)的安全投入和安全發(fā)展。

七是政府部門安全監(jiān)管方式和手段與當(dāng)前煙花爆竹安全發(fā)展要求不適應(yīng)。個(gè)別地方安全監(jiān)管部門重行政許可輕執(zhí)法監(jiān)管，日常安全檢查、監(jiān)管習(xí)慣于保姆式的監(jiān)管方式，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題，要么口頭講了就了，要么發(fā)個(gè)文件了事；有的甚至有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，存在失職瀆職，沒有嚴(yán)格依照法律規(guī)定和法定程序?qū)ζ髽I(yè)違法違規(guī)行為和嚴(yán)重違法者給予應(yīng)有的處罰；有的不嚴(yán)格執(zhí)行改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的規(guī)定，存在先施工后補(bǔ)設(shè)計(jì)審查、先投入生產(chǎn)和使用后組織竣工驗(yàn)收等情況；有的在現(xiàn)場(chǎng)安全檢查過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)安全問題沒有及時(shí)制作規(guī)范的執(zhí)法文書；少數(shù)地區(qū)沒有分類建立煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管臺(tái)帳和檔案，從業(yè)單位及其情況的底數(shù)不清等。

二、充分認(rèn)識(shí)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

（一）開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑。國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定明確要求，要嚴(yán)格企業(yè)安全管理，全面開展安全達(dá)標(biāo)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體，要通過加強(qiáng)企業(yè)每個(gè)崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高安全管理水平，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。

（二）開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長(zhǎng)效制度。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涵蓋了增強(qiáng)人員安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí)等各個(gè)方面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。

（三）開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是政府實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù)。實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)，能夠客觀真實(shí)地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量，為加強(qiáng)安全監(jiān)管提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（四）開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是有效防范事故發(fā)生的重要手段。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高機(jī)械化和信息化水平，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)各類隱患的排查治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，有效防范和堅(jiān)決遏制事故發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)我省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照屬地管理的原則，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作由地方各安全監(jiān)管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。企業(yè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的責(zé)任主體，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要從組織機(jī)構(gòu)、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、裝備設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)管理、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急管理以及事故報(bào)告、績(jī)效評(píng)定等方面，嚴(yán)格對(duì)應(yīng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求，建立完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，加大投入，規(guī)范管理，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格考評(píng)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)，要針對(duì)行業(yè)的特點(diǎn)，把影響安全生產(chǎn)的重大隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、工廠化和機(jī)械化改造、消防和防雷、防靜電安全保障等作為重點(diǎn)，嚴(yán)格組織開展達(dá)標(biāo)考評(píng)。各地要以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范、落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度和工作措施；要制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案和實(shí)施計(jì)劃，全面開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和評(píng)審工作；要防止片面追求達(dá)標(biāo)進(jìn)度的傾向，注重達(dá)標(biāo)質(zhì)量，按照“成熟一批、考評(píng)一批、公告一批、授牌一批”的原則，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。企業(yè)的達(dá)標(biāo)最低等級(jí)為三級(jí)，我省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)力爭(zhēng)在2012年底前實(shí)現(xiàn)50%以上達(dá)到三級(jí)的工作目標(biāo)，著力培植一批標(biāo)準(zhǔn)化一、二級(jí)達(dá)標(biāo)示范企業(yè)。

在達(dá)標(biāo)建設(shè)過程中切實(shí)做到“五個(gè)結(jié)合”，即與深入開展執(zhí)法行動(dòng)相結(jié)合，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為；與安全專項(xiàng)整治相結(jié)合，深化煙花爆竹行業(yè)隱患排查治理；與推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相結(jié)合，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)建設(shè)；與促進(jìn)提高安全生產(chǎn)保障能力相結(jié)合，著力提高先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備和信息化技術(shù)應(yīng)用水平；與加強(qiáng)職業(yè)安全健康工作相結(jié)合，改善從業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和條件。

（三）加強(qiáng)管理，落實(shí)整改。企業(yè)要對(duì)照規(guī)定要求，深入開展自檢自查，建立企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)基礎(chǔ)檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，分類指導(dǎo)，落實(shí)隱患整改。被評(píng)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)要重點(diǎn)抓鞏固，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期抓整頓。各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的督促檢查，對(duì)問題集中、整改難度大的企業(yè)，要組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行“會(huì)診”，提出具體辦法和措施，集中力量，重點(diǎn)解決；要督促企業(yè)做到隱患排查治理的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，對(duì)存在重大隱患的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，并跟蹤督辦。對(duì)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為、重大隱患限期整頓仍達(dá)不到安全要求，以及未按規(guī)定要求開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)且在規(guī)定限期內(nèi)未及時(shí)整改的，取消其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)參評(píng)資格。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一批”：對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)仍達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)、不具備安全生產(chǎn)條件以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的企業(yè)，要依法關(guān)閉取締一批;對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓一批；對(duì)具備基本達(dá)標(biāo)條件，但安全技術(shù)裝備相對(duì)落后的，要促進(jìn)達(dá)標(biāo)升級(jí)，改造提升一批；對(duì)在本行業(yè)具有示范帶動(dòng)作用的企業(yè)，要加大支持力度，鞏固發(fā)展一批。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，注重實(shí)效。各地區(qū)要建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，切實(shí)把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作為促進(jìn)落實(shí)和完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章、推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備、強(qiáng)化先進(jìn)安全理念、提高企業(yè)安全管理水平的重要途徑；作為落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任的重要手段；作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展的重要方式。要結(jié)合行政許可審查工作，按照《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）和《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（BG11652）的要求，督促煙花爆竹企業(yè)整改完善安全設(shè)施。重點(diǎn)開展1.1級(jí)工（庫(kù)）房、防護(hù)屏障和滿足生產(chǎn)能力需要的“三庫(kù)”（中轉(zhuǎn)庫(kù)、藥物總庫(kù)、成品總庫(kù)）的達(dá)標(biāo)改造，進(jìn)一步提高企業(yè)工廠化水平。積極推廣成熟工藝技術(shù)和設(shè)備，強(qiáng)力推進(jìn)煙花爆竹行業(yè)機(jī)械化改造，實(shí)現(xiàn)人機(jī)分離、人與裸藥分離，最大限度的減少事故傷亡。堅(jiān)決淘汰手工裝兌藥等傳統(tǒng)工藝。要按照2012年底全面實(shí)現(xiàn)爆竹機(jī)械化裝兌藥，2013年底實(shí)現(xiàn)亮珠烘房干燥的時(shí)限，對(duì)未完成改造任務(wù)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，要按照未完成爆竹生產(chǎn)線機(jī)械化改造任務(wù)的企業(yè)不得參加達(dá)標(biāo)考評(píng)的要求，督促企業(yè)不斷完善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

同志們，我們一定要把深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思想行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)的規(guī)定要求上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性，確保取得實(shí)效和切實(shí)提高企業(yè)的本質(zhì)安全。